LEI Nº 668, DE 24 de janeiro de 2019

 

Aprova o Plano Municipal de Saneamento Básico e dispõe sobre a Política Municipal de Saneamento Básico, e dá outras providências.

 

O PODER EXECUTIVO DO MUNICÍPIO DE ALFREDO CHAVES, ESTADO DO ESPÍRITO SANTO, faz saber que o PODER LEGISLATIVO do Município de Alfredo Chaves (ES) aprovou e o Chefe do Poder Executivo sanciona a seguinte Lei:

 

TÍTULO I

DISPOSIÇÕES GERAIS

 

CAPÍTULO I

DISPOSIÇÕES PRELIMINARES

 

Art. 1º Esta Lei aprova o Plano Municipal de Saneamento Básico, institui a Política Municipal de Saneamento Básico, e dispõe sobre as suas definições, princípios, diretrizes, objetivos e instrumentos, assim como estabelece normas sobre a gestão e o gerenciamento do saneamento básico, em consonância com as normas federais, estaduais e municipais de meio ambiente, vigilância sanitária, urbanismo, educação ambiental, saúde pública, recursos hídricos e uso, parcelamento e ocupação do solo.

 

Art. 2º Estão sujeitas à observância desta Lei os usuários e as pessoas físicas ou jurídicas, de direito público ou privado, que sejam responsáveis e/ou atuem, direta ou indiretamente, na gestão e/ou no gerenciamento dos serviços de saneamento básico.

 

CAPÍTULO II

DAS DEFINIÇÕES

 

Art. 3º Para os fins do disposto nesta Lei adotar-se-á as definições relativas, direta e indiretamente, à gestão e ao gerenciamento dos serviços de saneamento básico previstas nas normas técnicas, na Lei Federal nº 11.107, de 06 de abril de 2005, no Decreto Federal nº 6.017, de 17 de janeiro de 2007, na Lei Federal nº 11.445, de 05 de janeiro de 2007, na Lei Federal nº 11.445, de 05 de janeiro de 2007, no Decreto Federal nº 7.217, de 21 de junho de 2010, na Lei Federal nº 12.305, de 02 de agosto de 2010 e no Decreto Federal nº 7.404, de 23 de dezembro de 2010, assim como na Lei Estadual nº 9.096, de 29 de dezembro de 2008.

 

Parágrafo Único. Sem prejuízo do disposto no caput, deste artigo, adotar-se-á, ainda, as seguintes definições:

 

I - organização de catadores de materiais reutilizáveis e recicláveis: pessoa jurídica de Direito Privado, seja associação seja cooperativa, integrada por catadores, para realização de coleta, de triagem primária, de beneficiamento e de comercialização de resíduos sólidos recicláveis ou reutilizáveis, com o uso de equipamentos compatíveis com as normas técnicas, ambientais e de saúde pública;

 

II - catador: trabalhador de baixa renda, reconhecido pelo Município, que integra a organização de catadores de materiais reutilizáveis e recicláveis;

 

III - serviços ambientais urbanos: serviço prestado pela organização de catadores de materiais reutilizáveis e recicláveis, em prol da preservação ambiental e da proteção da saúde da população, que contribui na redução de resíduos sólidos reutilizáveis e recicláveis que deixam de ser levados para a destinação final ambientalmente adequada desses resíduos, com a ampliação do tempo de vida útil do aterro sanitário gerido pelo Município;

 

IV - usuário: toda a pessoa, física ou jurídica, pública ou privada, nacional ou estrangeira, que, ainda que potencialmente, usufrui dos serviços de saneamento básico;

 

V - convênio administrativo: pacto administrativo firmado entre pessoas jurídicas, de Direito Público ou Privado, sem prévia ratificação legal, que tenha por objeto a realização de atividade meramente administrativa, possibilitando o repasse de recursos públicos para executá-la, observado o cronograma de desembolso compatível com o plano de trabalho correspondente, segundo o disposto na Lei Federal nº 8.666, de 21 de junho de 1993 e na Lei Federal nº 13.019, de 31 de julho de2014;

 

VI - termo de compromisso: instrumento negociai, dotado de natureza de título executivo extrajudicial de obrigação de fazer ou não fazer, cujo objetivo é promover o ajustamento prévio da conduta do fabricante, do importador, do distribuidor ou do comerciante às obrigações legais necessárias para a instituição do sistema de logística reversa, sob pena de, em caso de omissão, ter a sua conduta sancionada com a recomposição completa do dano provocado;

 

VII - grandes geradores de resíduos sólidos: todo aquele que faça uso de imóvel para execução de atividade econômica, de acordo com a classificação da atividade privada comercial e/ou de serviços, que produzam resíduos sólidos de características domiciliares, úmidos ou secos acima de 100 litros (100 I) por dia;

 

VIII - gestão: compreende a gestão integrada e/ou a gestão associada dos serviços de saneamento básico e/ou de resíduos sólidos;

 

IX - gestão integrada: conjunto de ações voltadas para a busca de soluções para os serviços de saneamento básico, de forma a considerar as dimensões política, econômica, ambiental, cultural e social, com controle social e sob a premissa do desenvolvimento sustentável;

 

X - gestão associada: associação voluntária de entes federados, por convênio de cooperação ou consórcio público, conforme disposto no art. 24, da Constituição República Federativa do Brasil, para a consecução dos serviços de saneamento básico.

 

CAPÍTULO III

DOS PRINCÍPIOS

 

Art. 4º Sem prejuízo dos princípios estabelecidos na Constituição da República Federativa do Brasil de 1988, na legislação federal e estadual incidentes sobre gestão e gerenciamento dos serviços de saneamento básico, esta Lei deverá ser interpretada, integrada, aplicada e otimizada pelos seguintes princípios:

 

I - uso sustentável dos recursos hídricos com moderação do seu consumo;

 

II - livre acesso às redes e às unidades do sistema de saneamento básico;

 

III - defesa do consumidor e do usuário;

 

IV - prevenção;

 

V - precaução;

 

VI - poluidor - pagador;

 

VII - protetor - recebedor;

 

VIII - responsabilidade pós-consumo, observada a legislação federal e estadual;

 

IX - cooperação federativa;

 

X - coordenação federativa;

 

XI - consensualidade administrativa;

 

XII - subsidiariedade;

 

XIII - proporcionalidade, inclusos os subprincípios da adequação, da necessidade e da proporcionalidade em sentido estrito;

 

XIV - razoabilidade;

 

XV - coerência administrativa;

 

XVI - boa-fé administrativa.

 

Parágrafo Único. Os princípios estabelecidos neste artigo deverão:

 

I - orientar a interpretação, a integração, a aplicação e a otimização dos demais atos normativos municipais disciplinadores das políticas públicas municipais transversais aos serviços de saneamento básico; e

 

II - condicionar as ações, as atividades, os planos e os programas municipais voltados para a gestão e o gerenciamento dos serviços de saneamento básico.

 

CAPÍTULO IV

DOS OBJETIVOS

 

Art. 5º Esta Lei tem por objetivo principal promover, de forma adequada, a universalização dos serviços públicos de saneamento básico em todo o território municipal, e a qualidade da prestação desses serviços, implantando o PMSB de modo a atender as metas neles fixadas, incluindo ações, projetos e programas.

 

CAPÍTULO VI

DOS INSTRUMENTOS

 

Art. 6º Sem prejuízo dos instrumentos estabelecidos em legislação federal e outros previstos na legislação estadual, esta Lei será concretizada pelos seguintes instrumentos:

 

I - Plano Municipal de Saneamento Básico, que é aprovado por esta Lei;

 

II - designação da entidade de regulação, quando prestado de forma contratada por empresa pública ou privada, promovendo a interface e ofertando o apoio necessário para realização das suas atividades de regulação;

 

III - controle social efetivo sobre os serviços públicos de saneamento básico;

 

IV - prática da educação ambiental voltada para o saneamento básico, na forma da legislação federal, estadual e municipal aplicáveis;

 

V - sustentabilidade econômico-financeira dos serviços públicos de saneamento básico, na forma desta Lei, sem prejuízo da observância da legislação federal e estadual e municipal aplicáveis;

 

VI - apoio e/ou execução das medidas necessárias para a implementação do sistema de logística reversa pelos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes mediante o recebimento do preço público, nos termos do acordo setorial correspondente.

 

Parágrafo Único. Sem embargo do disposto neste artigo, fica facultada ao Poder Executivo criar e implementar outros instrumentos que assegurem a concretização desta Lei, especialmente programas e projetos para o aperfeiçoamento da gestão e do gerenciamento dos serviços públicos de saneamento básico.

 

TÍTULO II

DA GESTÃO

 

CAPÍTULO I

DAS DISPOSIÇÕES GERAIS

 

Art. 7º O Município, na qualidade de titular dos serviços públicos de saneamento básico, na forma da legislação federal e estadual, deverá promover a adequada gestão desses serviços e realizar o planejamento, a regulação, a fiscalização, o controle social e a sustentabilidade financeira dos serviços segundo os princípios, os objetivos e as diretrizes desta Lei.

 

CAPÍTULO II

DA GOVERNANÇA

 

Art. 8º Fica instituído a Gerência do Plano de Saneamento Básico, no âmbito da Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Serviços Urbanos que terá por competência primordial promover, no âmbito municipal, a gestão e o gerenciamento dos serviços públicos de saneamento básico.

 

§ 1º A Gerência do Plano de Saneamento Básico contará com setor de água e esgoto, de resíduos sólidos e de drenagem e manejo de águas pluviais com as funções instituídas por lei municipal específica, acompanhada da adoção de medidas de responsabilidade fiscal, para tanto na forma da Lei Complementar nº 101, de 04 de março de 2000.

 

§ 2º Sem prejuízo do que vier a ser disposto na lei específica de que trata o § 1º, do art. 8º, a Gerência do Plano de Saneamento Básico terá as seguintes atribuições, dentre outras:

 

I - atuar para assegurar a intersetorialidade das ações dos serviços públicos de saneamento básico com as demais políticas públicas municipais transversais a esses serviços;

 

II - implementar, executar e controlar os programas, projetos e ações previstos no Plano Municipal de Saneamento Básico;

 

III - planejar, propor a execução e fiscalizar os serviços técnicos e administrativos necessários para o controle de problemas e deficiências relacionadas com a gestão dos serviços públicos de saneamento básico;

 

IV - promover a capacitação de recursos humanos, em estreita colaboração com universidades e outras instituições, visando ao desenvolvimento e intercâmbio tecnológico e à busca de subsídios para a formulação e implementação de programas e atividades destinadas à identificação de metodologias, tecnologias e soluções voltadas à execução dos serviços públicos de saneamento básico;

 

V - manter o Sistema Municipal de Informações sobre Saneamento Básico e atualizar os indicadores e dados referentes à gestão e ao gerenciamento desses serviços públicos;

 

VI - difundir informações sobre saneamento básico dando publicidade ao Sistema Municipal de Informações sobre Saneamento Básico, capacitando a sociedade e mobilizando a participação pública para a gestão dos serviços, preservação e conservação da qualidade ambiental;

 

VII - articular-se, pela via da consensualidade, preferencialmente pela gestão associada, com o Estado e os demais Municípios vizinhos com vista à integração da gestão dos serviços públicos de saneamento básico aos demais sistemas e políticas regionais, locais e setoriais e à integração da gestão;

 

VIII - desempenhar competência fiscalizatória dos serviços de abastecimento de água potável, de esgotamento sanitário, de limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos e de drenagem e manejo das águas pluviais urbanas, limpeza e fiscalização preventiva das respectivas redes urbanas;

 

IX - aplicar as sanções por infrações a regras jurídicas que disciplinam a adequada prestação de serviços públicos de saneamento básico na forma da legislação nacional e municipal, assim como em seus regulamentos, nas normas técnicas e nos atos jurídicos deles decorrentes;

 

X - acompanhar e disciplinar, em caráter normativo e em sua esfera de competências, a implementação e a operacionalização dos instrumentos fiscalizatórios, na forma da legislação nacional;

 

XI - promover a interface com a entidade de regulação designada, acompanhando e tomando as providências necessárias para fazer valer a regulação e fiscalização sobre os serviços de saneamento básico, a pedido e em articulação com a entidade de regulação;

 

XII - impedir a ocupação do uso do solo nas principais linhas de micro e macrodrenagem para garantia das áreas de permeabilidade.

 

Art. 9º Fica atribuído ao Conselho Municipal de Saneamento Básico a competência primordial para desempenhar o controle social sobre os serviços públicos de saneamento básico, na forma do art. 18, desta Lei.

 

CAPÍTULO III

DO PLANEJAMENTO

 

Art. 10 Fica vedada a delegação da atividade de planejamento dos serviços de saneamento básico pelo Município, sendo admissível, porém, o apoio técnico, operacional e financeiro a ser ofertado pelas demais unidades da Federação.

 

Art. 11 A revisão do Plano Municipal de Saneamento Básico será realizada a cada quatro anos a partir da data da sua aprovação mediante publicação desta Lei, e deverá ser, obrigatoriamente, submetida à audiência pública e à consulta pública, sob pena de nulidade.

 

§ 1º O prazo de consulta pública para apreciação, pela população, a que se refere este artigo será de 30 dias, passível de prorrogação, de forma fundamentada, por igual período.

 

§ 2º Sem prejuízo do disposto no § 1º, deste artigo, a revisão do Plano Municipal de Saneamento Básico deverá ser submetida à deliberação do Conselho Municipal de Saneamento Básico.

 

Art. 12 Os geradores de resíduos sólidos a que se refere o art. 20, da Lei Federal nº 12.305, de 02 de agosto de 2010 situados no território municipal deverão elaborar e implantar o respectivo plano de gerenciamento de resíduos sólidos na forma dos arts. 21, 22 e 23, da Lei Federal nº 12.305, de 02 de agosto de 2010, submetendo-os ao órgão ambiental setorial competente do SISNAMA.

 

CAPÍTULO IV

DA REGULAÇÃO E DA FISCALIZAÇÃO

 

Seção I

Regulação

 

Art. 13 O Município designará, por meio do convênio de cooperação previsto no art. 22, desta Lei, a entidade de regulação para os serviços prestados de forma contratada por empresa pública ou privada, observados os objetivos estabelecidos no art. 22, da Lei Federal nº 11.445, de 05 de janeiro de 2007 e no art. 27, do Decreto Federal nº 7.217, de 21 de junho de 2010.

 

Art. 14 A entidade de regulação deverá ser submetida ao regime jurídico previsto no art. 21, da Lei Federal nº 11.445, de 05 de janeiro de 2007 e no art. 28, do Decreto Federal nº 7.217, de 21 de junho de 2010.

 

Parágrafo Único. A entidade de regulação, no exercício de sua competência regulatória normativa, está autorizada a editar normas relativas às dimensões técnica, econômica e social da prestação dos serviços públicos de saneamento básico, que abrangerão os aspectos estabelecidos no art. 23, da Lei Federal nº 11.445, de 05 de janeiro de 2007 e no art. 30, inc. II, do Decreto Federal nº 7.217, de 21 de junho de 2010.

 

Seção II

Da Fiscalização

 

Art. 15 Cabe ao Município realizar a fiscalização das atividades de acompanhamento, monitoramento, controle ou avaliação, no sentido de garantir o cumprimento dos atos normativos federais, estaduais e municipais incidentes e, ainda, a utilização, efetiva ou potencial, dos serviços públicos de saneamento básico, na forma da legislação federal e estadual.

 

Art. 16 O Município reserva-se a competência de fiscalizar, in loco, as práticas inadequadas realizadas pelos usuários no âmbito dos serviços de saneamento básico usufruídos.

 

Parágrafo Único. Na hipótese prevista no caput, deste artigo, o Município deverá comunicar o fato com a tipificação das infrações e as sanções aplicadas para a entidade de regulação, para que esta tome as providências que também forem cabíveis, se for ocaso.

 

CAPÍTULO V

DO CONTROLE SOCIAL

 

Art. 17 O controle social sobre os serviços públicos de saneamento básico será implementado mediante a adoção e o fomento dos seguintes instrumentos:

 

I - audiência pública;

 

II - consulta pública;

 

III - Conselho Municipal de Saneamento Básico.

 

§ 1º A audiência pública a que se refere o inc. I, do caput, deste artigo, deve ser realizada de modo a possibilitar o amplo acesso da população aos programas, projetos e planos de saneamento básico.

 

§ 2º A consulta pública a que se refere o inc. II, do caput, deste artigo, deve ser promovida de forma a possibilitar que qualquer do povo, independentemente de interesse, ofereça críticas e sugestões aos programas, projetos e planos de saneamento básico, promovendo-se, quando couber, a resposta para as contribuições ofertadas pela população.

 

§ 3º A consulta pública deve ser realizada no prazo de, no máximo, 30 (trinta) dias, prorrogável, de forma justificada, por igual período.

 

Art. 18 O Conselho Municipal de Saneamento Básico exercerá o controle social sobre os serviços públicos de saneamento básico, e terá as seguintes atribuições, sem prejuízo de outras estabelecidas na legislação municipal:

 

I - cumprir e fazer cumprir esta Lei, propondo medidas para a sua implementação;

 

II - deliberar sobre programas, projetos e planos voltados para a gestão e o gerenciamento do saneamento básico, recomendando ações para a sua execução;

 

III - Analisar empreendimentos relacionados ao gerenciamento do saneamento básico potencialmente modificadores do meio ambiente, quando vier a ser provocado;

 

IV - determinar, quando julgar necessário, a realização de estudos sobre a gestão e o gerenciamento do saneamento básico, solicitando aos órgãos federais, estaduais e municipais, assim como às entidades privadas as informações indisponíveis;

 

V - promover a interface, sob o viés do controle social, com os órgãos e as entidades do Município, do Estado e da União em prol de ações estratégicas para a efetividade da gestão e do gerenciamento do saneamento básico.

 

§ 1º A indicação, a forma de escolha e a investidura dos representantes das instâncias representativas dos diversos seguimentos do saneamento básico que integrarão o Conselho Municipal de Saneamento Básico, já instituído, serão disciplinadas por regulamento próprio.

 

§ 2º O Município, por meio do Conselho Municipal de Saneamento Básico, se fará representar perante o Conselho Estadual de Saneamento Básico (CONSAN), na forma da Lei Estadual nº 9.096, de 29 de dezembro de 2008.

 

CAPÍTULO VI

DA EDUCAÇÃO AMBIENTAL E DA COMUNICAÇÃO SOCIAL

 

Art. 19 A Gerência do Plano de Saneamento Básico junto com o Conselho Municipal de Saneamento Básico atuarão junto à Secretaria Municipal de Educação e aos demais órgãos e entidades da Administração Pública Municipal para instituir, desenvolver, fomentar e aprimorar o programa de educação ambiental.

 

§ 1º O programa de educação ambiental a que se refere o caput, deste artigo, assegurará as dimensões ambiental, econômica, social e educativa segundo as demandas dos serviços públicos de saneamento básico, assim como será compatível com o processo formal de educação municipal, na forma da legislação federal e municipal.

 

§ 2º O programa de educação ambiental a que se refere o caput, deste artigo, deverá compreender as seguintes ações, sem prejuízo de outras a serem desenvolvidas:

 

I - disseminação do Plano Municipal de Saneamento Básico;

 

II - divulgação de programação semanal com roteiros e horários de coleta de resíduos sólidos urbanos;

 

III - desenvolvimento de campanhas informativas e educativas sobre os seguintes temas afetos aos serviços públicos de saneamento básico, dentre outros:

 

a) manejo adequado dos resíduos sólidos;

b) uso racional de água para redução das perdas domésticas;

c) captação e utilização de água de reuso, nos estritos termos da legislação nacional;

d) impactos negativos de esgotamento sanitário irregular;

e) funcionamento e utilização de bacias de retenção de água de chuva.

 

IV - difusão de orientações para o gerador e os prestadores de serviços de coleta de resíduos sólidos;

 

V - desenvolvimento de ações voltadas para os catadores, orientando sobre o papel de agente ambiental e informando sobre os modelos de coleta seletiva adotados;

 

VI - inserção do saneamento básico na grade curricular como tema transversal à educação ambiental;

 

VII - maximização de áreas permeáveis nos lotes urbanos para absorção de águas de chuva, evitando sobrecarga dos sistemas de drenagem;

 

VIII - correta interligação dos sistemas de esgotamento sanitário individuais às redes públicas;

 

IX - adequada construção e manutenção de poços e fossas sépticas na zona rural, quando inexistir sistema regular de serviço de saneamento básico;

 

X - combate a abertura indiscriminada de poços para abastecimento.

 

Art. 20 O Município promoverá a comunicação social, de forma efetiva e continuada, integrada e qualificada, tanto interna quanto externamente, a respeito do Plano Municipal de Saneamento Básico, com as respetivas ações a serem executadas ou já em execução.

 

CAPÍTULO VII

DA COOPERAÇÃO FEDERATIVA

 

Seção I

Do Convênio Administrativo

 

Art. 21 O Município poderá firmar convênio administrativo com entes federados ou pessoas jurídicas a eles vinculados para aprimorar os aspectos administrativos, técnicos, financeiros, econômicos e jurídicos da gestão e do gerenciamento do saneamento básico, observado o disposto na legislação nacional aplicável.

 

Parágrafo Único. O convênio administrativo deverá atender ao conteúdo mínimo estabelecido na legislação federal pertinente, sem prejuízo de ter como parte integrante o que segue:

 

I - plano de trabalho para a consecução do objeto;

 

II - cronograma de desembolso dos recursos a serem liberados.

 

Seção II

Do Convênio de Cooperação

 

Art. 22 O convênio de cooperação, que materializar a gestão associada dos serviços públicos de saneamento básico, será precedido de prévia ratificação legislativa e deverá observar o seguinte conteúdo mínimo, sem prejuízo de deter outras compatíveis com o seu objeto:

 

I - delimitação do objeto do convênio de cooperação;

 

II - legislação de referência federal e estadual, especialmente os arts. 29 e 30, da Lei Estadual nº 9.096, de 29 de dezembro de 2008;

 

III - previsão de apoio técnico e/ou financeiro na consecução da atividade de planejamento, que não poderá ser objeto de delegação;

 

IV - designação das atividades de regulação, fiscalização e prestação dos serviços que serão objeto de delegação, total ou parcialmente;

 

V - partícipes com suas obrigações;

 

VI - hipóteses de rescisão e de renúncia;

 

VII - prazo de vigência; e,

 

VIII - foro.

 

§ 1º Sem prejuízo do conteúdo mínimo previsto no caput, deste artigo, o convênio de cooperação poderá prever a celebração de contrato de programa, cujas cláusulas deverão observar o disposto na legislação federal para a prestação dos serviços públicos de saneamento básico.

 

§ 2º A inobservância das cláusulas mínimas a que se refere o caput, deste artigo, importará em nulidade absoluta do convênio de cooperação, inclusive a ausência de ratificação legislativa.

 

Seção III

Do Consórcio Público

 

Art. 23 O Município, na qualidade de membro consorciado do Consórcio Público que envolve a questão de saneamento básico, para o manejo adequado de resíduos sólidos, deverá cumprir os seus deveres e fazer exigir os seus direitos, sem prejuízo de cooperar para o alcance dos objetivos consorciais, todos previstos no Contrato de Consórcio Público.

 

§ 1º A transferência de recursos públicos do Município para o Consórcio Público a que se refere o caput, deste artigo, ocorrerá por meio da formalização de contrato de rateio, ressalvadas as hipóteses previstas no Contrato de Consórcio Público, na Lei Federal nº 11.107, de 06 de abril de 2005, e no Decreto Federal nº 6.017, de 17 de janeiro de 2007.

 

§ 2º O Consórcio Público poderá prestar, por meio de contrato de programa, para o Município serviços de saneamento básico na forma da Lei Federal nº 11.107, de 06 de abril de 2005, e do Decreto Federal nº 6.017, de 17 de janeiro de 2007, observadas previamente as condicionantes legais contratuais previstas no art. 11, da Lei Federal nº 11.445, de 05 de janeiro de 2007, no art. 39, do Decreto Federal nº 7.217, de 21 de junho de 2010 e nesta Lei.

 

TÍTULO III

DA REMUNERAÇÃO E DA SUSTENTABILIDADE FINANCEIRA

 

Capítulo I

Das Disposições Gerais

 

Art. 24 O Município assegurará, sempre que possível, a sustentabilidade econômico-financeira dos serviços de saneamento básico e definirá a política remuneratória desses públicos, observadas as diretrizes estabelecidas no § 1º, do art. 29, da Lei Federal nº 11.445, de 05 de janeiro de 2007, e no art. 46, do Decreto Federal nº 7.217, de 21 de junho de 2010, assim como no § 1º, do art. 40, da Lei Estadual nº 9.096, de 29 de dezembro de 2008, levando-se em consideração os fatores previstos no art. 30, da Lei Federal nº 11.445, de 05 de janeiro de 2007 e no art. 47, do Decreto Federal nº 7.217, de 21 de junho de 2010 e, ainda, no art. 41, da Lei Estadual nº 9.096, de 29 de dezembro de 2008.

 

Parágrafo Único. O Município deverá adotar, ainda, as seguintes medidas em prol da sustentabilidade econômico-financeira desses serviços:

 

I - controle dos gastos com os serviços prestados diretamente ou terceirizados relativos ao orçamento aprovado com a explicitação dos mesmos dentro das demonstrações financeiras;

 

II - priorização e controle de investimentos nos prazos legais e regulamentares estimados;

 

III - adequação de despesas orçamentárias aos programas e metas definidos pelo Plano Municipal de Saneamento Básico ao Plano Plurianual, à Lei de Diretrizes Orçamentárias e à Lei Orçamentária Anual;

 

IV - estabelecimento da remuneração adequada para cada um dos serviços públicos de saneamento básico, inclusa a realização de reajuste e de revisão, nos termos desta Lei, da Lei Federal nº 11.445, de 05 de janeiro de 2007 e do Decreto Federal nº 7.217, de 21 de junho de 2010;

 

V - estruturação de política de subsídios e definição de cálculo para tarifa social;

 

VI - definição de estrutura efetiva de cobrança, acompanhamento da arrecadação e providências em caso de necessária recuperação de crédito.

 

Capítulo II

Da Remuneração dos Serviços de Abastecimento de Água Potável

 

Art. 25 Ao Município compete, de forma privativa, realizar a fixação da tarifa para os serviços de esgotamento sanitário prestados, nos termos do disposto no art. 29, inc. I, da Lei Federal nº 11.445, de 05 de janeiro de 2007 e no art. 8º, do Decreto Federal nº 7.217, de 21 de junho de 2010, observadas as diretrizes do Plano Municipal de Saneamento Básico.

 

Parágrafo Único. No exercício da competência a que se refere o caput, deste artigo, o Município está autorizado a promover as seguintes atividades, dentre outras previstas nesta Lei:

 

I - atualizar as informações disponíveis quanto à base de cálculo da tarifa de água;

 

II - propor a realização do reajuste ou da revisão da tarifa de água, em que se assegure:

 

a) ganhos de produtividade;

b) recursos para a universalização do sistema; e

c) incentive o usuário a promover o uso sustentável dos recursos hídricos.

 

III - verificar sistematicamente o cumprimento das metas físicas e financeiras que visem à (ao):

 

a) expansão e universalização do sistema;

b) redução de perdas no sistema de abastecimento de água potável;

c) controle do uso de água pelas atividades agrícola e industrial;

d) controle e erradicação do retomo de efluentes poluidores das atividades agrícola e industrial aos corpos hídricos;

e) proteção de mananciais e nascentes com combate a abertura indiscriminada de poços para abastecimento de água potável;

f) desenvolvimento de práticas efetivas de educação ambiental e controle social.

 

Capítulo III

Da Remuneração dos Serviços de Esgotamento Sanitário

 

Art. 26 Ao Município compete, de forma privativa, realizar a fixação da tarifa para os serviços de esgotamento sanitário prestados, nos termos do disposto no art. 29, inc. I, da Lei Federal nº 11.445, de 05 de janeiro de 2007 e no art. 8º, do Decreto Federal nº 7.217, de 21 de junho de 2010, observadas as diretrizes do Plano Municipal de Saneamento Básico.

 

§ 1º O serviço de esgotamento sanitário poderá ser medido com respaldo no consumo de abastecimento de água potável.

 

§ 2º A cobrança deverá ser feita com base em tabela própria que exteriorize, de forma clara, a correlação dos custos tecnológicos adotados para o sistema de coleta, transporte, tratamento e a disposição final dos esgotos com o valor a ser cobrado na tarifa correspondente.

 

§ 3º Aplica-se, no que couber, ao exercício da competência do Município para promover a fixação da tarifa de esgotamento sanitário os dispostos arts. 25, desta Lei.

 

Capítulo IV

Da Remuneração dos Serviços de Limpeza Urbana e Manejo de Resíduos Sólidos

 

Seção I

Da Taxa dos Serviços Manejo de Resíduos Sólidos

 

Art. 27 Fica instituída a taxa de manejo de resíduos sólidos (TMRS), cujo fato gerador é a utilização, efetiva ou potencial, dos serviços de coleta, tratamento e destinação final ambientalmente adequada de resíduos sólidos, prestados aos geradores de resíduos sólidos domiciliares e de resíduos sólidos de estabelecimentos comerciais e prestadores de serviços ou postos à sua disposição, observadas as diretrizes do Plano Municipal de Saneamento Básico.

 

§ 1º A TMRS será definida considerando os seguintes parâmetros:

 

I - será cobrada dos usuários dos serviços, rateando entre estes os custos totais incorridos pelos provedores dos mesmos;

 

II - os custos totais conterão atividades de operação dos serviços, relacionados com a coleta, transporte, tratamento e destinação final ambientalmente adequada de resíduos sólidos;

 

III - os custos totais poderão conter atividades acessórias relativas ao planejamento, regulação e fiscalização dos serviços;

 

IV - poderá contribuir com a remuneração dos investimentos realizados a título de ganho de eficiência e expansão dos serviços.

 

Art. 28 O sujeito passivo, a base de cálculo e a fórmula específica para a composição da TMRS serão estabelecidos por lei específica, observados os fatores previstos no art. 35, da Lei Federal nº 11.445, de 05 de janeiro de 2007 e no 14, do Decreto Federal nº 7.217, de 21 de junho de 2010.

 

Art. 29 O Município poderá conceder descontos na TMRS para as famílias de baixa renda enquadradas na categoria residencial, desde que se qualifiquem em uma das hipóteses a seguir:

 

I - família inscrita no Cadastro Único para Programas Sociais do Governo Federal - Cadastro Único, com renda familiar mensal per capita menor ou igual a meio salário-mínimo nacional;

 

II - quem receba o Benefício de Prestação Continuada da Assistência Social (BPC), nos termos dos arts. 20 e 21 da Lei nº 8.742, de 7 de dezembro de1993;

 

III - famílias indígenas em situação de moradia em território demarcado e/ou em situação de domicílio permanente urbano ou rural;

 

IV - famílias quilombolas em situação de moradia reconhecida e/ou em situação de domicílio permanente urbano ou rural; ou

 

V - famílias não cadastradas no Cadastro Único, com renda familiar mensal per capita menor ou igual a meio salário-mínimo nacional, que solicitem sua inclusão na tarifa social e comprovem a condição.

 

Parágrafo Único. O valor do desconto a que se refere o caput, deste artigo, será definido pela lei específica a que se refere o art. 28, desta Lei.

 

Art. 30 Os serviços limpeza pública urbana, inclusa varrição, limpeza de boca de lobo, que sejam não específicos e não divisíveis, serão custeados por recursos provenientes do Tesouro municipal.

 

Seção II

Do Preço Público dos Serviços Manejo de Resíduos Sólidos

 

Art. 31 Fica autorizado o Município a cobrar preço público pela prestação dos serviços de coleta, de transporte, de tratamento e de destinação final ambientalmente adequada de resíduos sólidos para os grandes geradores de resíduos sólidos e, ainda, àqueles geradores de resíduos sólidos arrolados nas alíneas "e" até "k", do inc. I, do art. 13, da Lei Federal nº 12.305, de 02 de agosto de 2010.

 

§ 1º O preço público a que se refere o caput, desse artigo, também será devido pelos geradores de resíduos sólidos industriais não perigosos acima de 100 litros (100 I) por dia.

 

§ 2º O valor do preço público será definido por lei municipal específica, que deverá levar em consideração o custo unitário com a prestação dos serviços multiplicado pela quantidade desse resíduo sólido gerado.

 

Capítulo VI

Do Aporte de Recursos Públicos Fundo Municipal de Meio Ambiente

 

Art. 32 As ações, projetos e programas para universalização dos serviços públicos de saneamento básico poderão ser financiadas com recursos do Fundo Municipal de Meio Ambiente, segundo as diretrizes do Plano Municipal de Saneamento Básico, observado o disposto nos arts. 71 até 74, da Lei Federal nº 4.320, de 17 de março de 1964, e no art. 13, da Lei Federal nº 11.445, de 05 de janeiro de 2007.

 

TÍTULO IV

DO GERENCIAMENTO

 

Capítulo I

Das Disposições Gerais

 

Art. 33 A prestação dos serviços de saneamento básico deverá ocorrer de forma adequada com vista à sua universalização, segundo as modalidades identificadas e propostas pelo Plano Municipal de Saneamento Básico, observado o disposto nesta Lei, na Lei Federal nº 11.445, de 05 de janeiro de 2007, no Decreto Federal nº 7.217, de 21 de junho de 2010 e na Lei Estadual nº 9.096, de 29 de dezembro de 2008.

 

Art. 34 O Município poderá autorizar os usuários organizados em cooperativas ou associações a explorarem os serviços públicos de saneamento básico, desde que esses serviços se limitem ao que segue:

 

I - determinado condomínio; ou,

 

II - núcleos urbanos e rurais, predominantemente ocupada por população de baixa renda, onde outras formas de prestação apresentem custos de operação e manutenção incompatíveis com a capacidade de pagamento dos usuários.

 

Parágrafo Único. A autorização prevista neste artigo deverá prever a obrigação de transferir ao Município os bens vinculados aos serviços por meio de termo específico com os respectivos cadastros técnicos.

 

Art. 35 Fica vedada a formalização de convênios administrativos, termos de parcerias ou qualquer outro instrumento jurídico de natureza precária, cujo objeto seja a prestação propriamente dita dos serviços públicos de saneamento básico.

 

Parágrafo Único. Exclui-se da vedação constante no caput, deste artigo, os convênios administrativos e outros atos precários que tenham sido celebrados até o dia 06 de abril de 2005, e, ainda assim, haja o cumprimento das determinações dentro dos prazos constantes no art. 42 e seus § 1º até § 6º, da Lei Federal nº 8.987, de 13 de fevereiro de1995.

 

Art. 36 Os grandes geradores de resíduos sólidos e aqueles geradores de resíduos sólidos arrolados nas alíneas "e" até "k", do inc. I, do art. 13, da Lei Federal nº 12.305, de 02 de agosto de 2010 são responsáveis pelo manejo dos respectivos resíduos, não constituindo, assim, serviço público propriamente dito de saneamento básico.

 

§ 1º Os geradores a que se refere o caput, deste artigo, promoverão a prestação direta ou contratada, seja por meio de empresa especializada, seja mediante o Município, do manejo dos respectivos resíduos sólidos.

 

§ 2º A contratação do Município para a prestação do manejo de resíduos sólidos a que se refere o caput, deste artigo, dependerá da sua capacidade técnica, operacional e logística, e exigirá o pagamento de preço público pelo gerador na forma do art. 31, desta Lei.

 

Art. 37 Os serviços públicos de saneamento básico poderão ser interrompidos pelo prestador nas seguintes hipóteses:

 

I - situações de emergência que atinjam a segurança de pessoas e bens, especialmente as de emergência e as que coloquem em risco a saúde da população ou de trabalhadores dos serviços públicos de saneamento básico;

 

II - necessidade de efetuar reparos, modificações ou melhorias nos sistemas de saneamento básico por meio de interrupções programadas;

 

III - manipulação indevida, por parte do usuário, da ligação predial, inclusive medidor, ou qualquer outro componente da rede pública de abastecimento de água potável ou de esgotamento sanitário.

 

§ 1º Sem prejuízo do disposto no caput, deste artigo, o serviço de abastecimento de água potável poderá ser interrompido, pelo prestador, após aviso ao usuário por meio de correspondência formal e informe veiculado na rede mundial de computadores, e antecedência mínima de 30 dias da data prevista para a suspensão, nos seguintes casos:

 

I - negativa do usuário em permitir a instalação de dispositivo de leitura de água consumida;

 

II - inadimplemento pelo usuário do pagamento devido pela prestação do serviço de abastecimento de água.

 

§ 2º As interrupções programadas serão previamente comunicadas pelo prestador à entidade de regulação e aos usuários no prazo estabelecido pelo ato regulatório, que preferencialmente será superior a 48 (quarenta e oito) horas.

 

§ 3º A interrupção ou a restrição do fornecimento de água por inadimplência a estabelecimentos de saúde, a instituições educacionais e de internação coletiva de pessoas e a usuário residencial de baixa renda beneficiário de tarifa social deverá obedecer às condições, aos prazos e aos critérios, a serem definidos pela entidade de regulação, que preservem condições mínimas de manutenção da saúde das pessoas e do meio ambiente.

 

Capítulo II

Das Condicionantes de Validade Contratual da Prestação Contratada

 

Art. 38 Os contratos de programa e de terceirização, este último, na forma da Lei Federal nº 8.666, de 21 de junho de 1993, que tiverem por objeto a prestação dos serviços públicos de saneamento básico, deverão ser precedidos do atendimento das seguintes condicionantes de validade de contratual, sob pena de nulidade contratual:

 

I - cumprimento do Plano Municipal de Saneamento Básico, aprovado por esta Lei;

 

II - existência de estudo comprovando a viabilidade técnica e econômico-financeira da prestação universal e integral dos serviços públicos de saneamento básico, nos termos do Plano Municipal de Saneamento Básico;

 

III - designação, na forma do convênio de cooperação previsto no art. 22, desta Lei, da entidade de regulação;

 

IV - observância desta Lei, da Lei Federal nº 11.445, de 05 de janeiro de 2007 e do Decreto Federal nº 7.217, de 21 de junho de 2010;

 

V - realização de prévia audiência pública e de consulta pública sobre o edital de licitação de terceirização, assim como a minuta de contrato de terceirização e de programa.

 

§ 1º Sem prejuízo da nulidade contratual que maculará os contratos a que refere o caput, deste artigo, pelo descumprimento das condicionantes contratuais, os subscritores destes contratos incorrerão em ato de improbidade administrativa nos casos e na forma estabelecida na Lei Federal nº 8.429, de 02 de junho de 1992.

 

§ 2º O estudo comprobatório da viabilidade técnica e econômico-financeira a que se refere este artigo deverá observar o que segue:

 

I - terá o seu conteúdo mínimo delineado por norma técnica a ser editada pela União, na forma da Lei Federal nº 11.445, de 05 de janeiro de 2007, do Decreto Federal nº 7.217, de 21 de junho de 2010 e da Portaria nº 557, de 11 de novembro de 2016, do Ministério das Cidades;

 

II - deverá ter a sua viabilidade demonstrada mediante mensuração da necessidade de aporte de outros recursos, além dos emergentes da prestação dos serviços públicos de saneamento básico.

 

§ 3º Os planos de investimentos e os projetos constantes nos contratos a que se refere o caput, deste artigo, deverão ser compatíveis com o Plano Municipal de Saneamento Básico.

 

§ 4º Exclui-se do disposto neste artigo os contratos de terceirização dos serviços públicos de saneamento básico, que forem celebrados com fundamento no inc. IV, do art. 24, da Lei Federal nº 8.666, de 21 de junho de 1993.

 

Capítulo III

Dos Direitos e dos Deveres dos Usuários

 

Seção I

Dos Direitos dos Usuários

 

Art. 39 Sem prejuízo dos direitos estabelecidos na Lei Federal nº 8.078, de 11 de setembro de 1990, na Lei Federal nº 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, na Lei Federal nº 11.445, de 05 de janeiro de 2007, no Decreto Federal nº 7.217, de 21 de junho de 2010, na Lei Estadual nº 9.096, de 29 de dezembro de 2008, e nos demais atos normativos e instrumentos contratuais, os usuários possuem os seguintes direitos:

 

I - acesso ao plano de emergência e de contingência dos serviços públicos de saneamento básico para fins de consulta e conhecimento;

 

II - realizar queixas ou reclamações perante o prestador dos serviços e, se considerarem as respostas insatisfatórias, reiterá-las ou aditá-las junto à entidade de regulação;

 

III - receber resposta, em prazo razoável, segundo definido por ato regulatório expedido por entidade de regulação, das queixas ou reclamações dirigidas aos prestadores ou à entidade de regulação;

 

IV - usufruir, de forma permanente, dos serviços, com padrões de qualidade, continuidade e regularidade adequados;

 

V - não ser discriminado quanto às condições de acesso e prestação dos serviços;

 

VI - ter acesso aos programas educativos decorrentes das políticas públicas municipais voltadas para o saneamento básico.

 

Seção II

Dos Deveres dos Usuários

 

Art. 40 Sem prejuízo dos deveres estabelecidos na Lei Federal nº 8.078, de 11 de setembro de 1990, na Lei Federal nº 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, na Lei Federal nº 11.445, de 05 de janeiro de 2007, no Decreto Federal nº 7.217, de 21 de junho de 2010 e nos demais atos normativos e instrumentos contratuais, os usuários possuem os seguintes deveres:

 

I - conhecimento dos seus deveres, assim como das penalidades a que podem estar sujeitos;

 

II - efetuar o pagamento da taxa, da tarifa ou preço público devido;

 

III - usufruir os serviços com adequação;

 

IV - manter e zela pela integridade dos equipamentos, das unidades e outros bens afetados ao gerenciamento dos serviços;

 

V - respeitar as condições e horários de prestação dos serviços públicos estabelecidos e indicados pelo Município ou pelo prestador, quando for o caso, disponibilizando os resíduos gerados segundo os padrões indicados pelo prestador;

 

VI - contribuir, ativamente, para a minimização da geração de resíduos, por meio de sua redução com a reutilização do material passível de aproveitamento, assim como para a reciclagem de resíduos sólidos;

 

VII - apoiar programas de coleta seletiva e de redução do consumo de água potável que venham a ser implantados no Município;

 

VIII - conectar-se às redes de abastecimento de água e esgotamento sanitário implantadas;

 

IX - não realizar ligações irregulares ou clandestinas nas redes de drenagem e de esgotamento sanitário, sob pena de responsabilização da conduta do usuário na forma da legislação penal, civil e administrativa;

 

X - não dispor resíduos de construção civil em terrenos baldios, vias públicas ou margens de rios e canais, devendo encaminhá-los para coleta pelo prestador devidamente cadastrado pelo Município.

 

Capítulo V

Das Ações dos Serviços Públicos de Saneamento Básico em Espécie

 

Art. 41 Na consecução dos projetos, planos e ações em prol dos serviços de saneamento básico, o Município deverá levar em consideração as metas progressivas e graduais de expansão para esses serviços com qualidade, eficiência e uso racional da água, da energia e de outros recursos naturais, em conformidade com as diretrizes do Plano Municipal de Saneamento Básico.

 

TÍTULO V

Da Responsabilidade Compartilhada e do Sistema de Logística Reversa

 

Capítulo I

Da Responsabilidade Compartilhada

 

Art. 42 Os fabricantes, importadores, distribuidores, comerciantes, consumidores e Municípios, observadas as atribuições e os procedimentos previstos na Lei Federal nº 12.305, de 02 de agosto de 2010 e no Decreto Federal nº 7.404, de 23 de dezembro de 2010, possuem responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos, que constitui um regime solidário de atribuições que serão desempenhadas, de forma individualizada e encadeada, por cada um deles.

 

Parágrafo Único. Os fabricantes, importadores, distribuidores, comerciantes, consumidores e Municípios deverão desempenhar as prerrogativas e os deveres que lhes cabem nos termos previstos na Lei Federal nº 12.305, de 02 de agosto de 2010 e no Decreto Federal nº 7.404, de 23 de dezembro de 2010, segundo o grau de atuação de cada um no ciclo produtivo.

 

Capítulo II

Do Sistema de Logística Reversa

 

Seção I

Da Participação do Município no Sistema de Logística Reversa

 

Art. 43 O Município poderá, de forma subsidiária aos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes, na forma autorizada pelo acordo setorial ou pelo termo de compromisso, promover a execução de atividades relacionadas à implementação e à manutenção do sistema de logística reversa, nos termos da Lei Federal nº 12.305, de 02 de agosto de 2010, e do Decreto Federal nº 7.404, de 23 de dezembro de 2010.

 

§ 1º A execução das atividades a que se refere o caput, deste artigo, fica condicionada ao pagamento de preço público arcado pelos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes, nos termos dos acordos setoriais ou do termo de compromisso com a fixação dos direitos e deveres pelo Município.

 

§ 2º A Gerência do Plano de Saneamento Básico se incumbirá do que segue, sem prejuízo de outras atribuições previstas em sua lei específica:

 

I - fazer cumprir as prerrogativas estabelecidas nos sistemas de logística reversa nacional, assim como exigir os direitos assegurados ao Município nesses sistemas, ambos previstos no acordo setorial e no termo de compromisso;

 

II - promover a execução das atividades a que se refere o caput, do art. 45, com o devido controle, monitoramento e interface com os fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes, observado o fluxo dos resíduos sólidos contemplado no Plano Municipal de Saneamento Básico, assim como no Plano Nacional de Resíduos Sólidos (PLANARES) e no Plano Estadual de Resíduos Sólidos.

 

Seção III

Do Termo de Compromisso do Sistema de Logística Reversa

 

Art. 44 O termo de compromisso poderá ser adotado pelo Município quando, em uma mesma área de abrangência, não existir acordo setorial ou regulamento, ou houver a pretensão de fixarem-se compromissos e metas mais rígidos do que os previstos nesses instrumentos.

 

§ 1º O termo de compromisso tem natureza jurídica de termo de ajustamento de conduta preventivo na forma do art. 5º, § 6º, da Lei Federal nº 7.347, de 24 de julho de 1985.

 

§ 2º O termo de compromisso seguirá, no que couber, a modelagem jurídica prevista no § 1º, do art. 79-A, da Lei Federal nº 9.605, de 12 de fevereiro de1998.

 

§ 3º O termo de compromisso deverá ser homologado pelo órgão ambiental local do SISNAMA.

 

TÍTULO VI

DAS PROIBIÇÕES

 

Art. 45 Sem prejuízo das proibições estabelecidas na Lei Federal nº 11.445, de 05 de janeiro de 2007 e na Lei Federal nº 12.305, de 02 de agosto de 2010, fica expressamente proibido:

 

I - descarte de resíduos sólidos e líquidos, assim como efluentes líquidos sem tratamento em corpos hídricos, no solo e em sistemas de drenagem de águas pluviais urbanas;

 

II - disposição final ambientalmente inadequada de rejeitos em áreas urbanas ou rurais;

 

III - realizar ligações clandestinas e ilegais na rede de drenagem e de esgotamento sanitário;

 

IV - utilizar recursos hídricos subterrâneos sem a devida outorga ou licenciamento ambiental exigível;

 

V - realizar sistema alternativo de abastecimento de água e de esgotamento sanitário sem o devido conhecimento e anuência do Município;

 

VI - intervir nos dispositivos que compõem o sistema de microdrenagem sem a devida autorização do Município;

 

VII - outras formas vedadas pelo Município.

 

Art. 46 Fica vedada a destinação e disposição final de resíduos sólidos em vazadouro a céu aberto, a contar de agosto de 2014, sob pena de responsabilidade administrativa na forma desta Lei daquele que o fizer, sem prejuízo da responsabilidade civil, penal e de improbidade administrativa nos termos da legislação federal aplicável.

 

TÍTULO VII

Das Infrações e das Sanções Administrativas

 

Art. 47 Para os efeitos desta Lei, constitui infração administrativa, toda ação ou omissão, dolosa ou culposa, que importe em inobservância dos seus preceitos legais, assim como em desobediência das determinações dos regulamentos ou das normas dela decorrentes, segundo dispuser esta Lei.

 

Art. 48 As infrações administrativas a que se refere o art. 49, desta Lei, serão apenadas com as seguintes sanções administrativas, assegurados, sempre, o contraditório e a ampla defesa:

 

I - advertência por escrito;

 

II - multa, simples ou diária;

 

III - embargo de obras, atividades e/ou empreendimentos;

 

III - suspensão das atividades e/ou empreendimentos; e,

 

IV - interdição das atividades e/ou empreendimentos.

 

Parágrafo Único. Na aplicação de qualquer das sanções administrativas a que se refere o caput, deste artigo, deverá ser observado o princípio da proporcionalidade, sendo indispensável a aferição do que segue:

 

I - adequação da sanção imposta à conduta do infrator;

 

II - aplicação da sanção ao infrator de forma que lhe restrinja o mínimo possível os seus direitos; e

 

III - compatibilidade estrita entre a conduta do infrator e a sanção que lhe será imposta.

 

Art. 49 A aferição da infração administrativa que enseja a sanção administrativa correspondente importará na tramitação do seguinte procedimento administrativo:

 

I - lavratura do respectivo auto de infração do qual constará:

 

a) a tipificação da infração administrativa;

b) o local, data e hora da constatação da infração administrativa;

c) a indicação do possível infrator; e

d) a sanção administrativa a ser aplicada.

 

II - notificação, pessoal ou por remessa postal, do infrator, em que se assegure a ciência da imposição da sanção, e abertura de prazo para interposição de defesa administrativa em 30 (trinta) dias a contar do acesso aos autos do processo administrativo respectivo;

 

III - a defesa administrativa a que se refere o inciso anterior deverá ser endereçado a Gerência do Plano de Saneamento Básico constando, de forma circunstanciada, as razões da discordância em relação à penalidade aplicada;

 

IV - a defesa administrativa interposta de forma regular e em tempo hábil terá efeito suspensivo;

 

V - a autoridade administrativa municipal competente terá o prazo máximo de 15 (quinze) dias úteis, a partir do recebimento da defesa administrativa, para proferir a sua decisão;

 

VI - a decisão a que se refere o inciso anterior poderá:

 

a) confirmar o auto de infração e aplicar a sanção administrativa imposta; ou

b) determinar o arquivamento do auto de infração.

 

VII - a decisão deverá ser objeto de publicação no veículo de imprensa oficial em 5 (cinco) dias, a contar da sua expedição.

 

Art. 50 Uma vez expedida a decisão administrativa com o sancionamento da conduta do infrator, este poderá valer-se de recurso administrativo a ser interposto, em até 15 (quinze) dias, a contar da publicação dessa decisão, junto à autoridade da administrativa municipal competente.

 

Parágrafo Único. À tramitação do recurso administrativo aplicar-se-á, no que couber, o disposto no art. 49, desta Lei.

 

Art. 51 Em caso de indeferimento do recurso administrativo pela autoridade da administrativa municipal competente, o infrator poderá valer-se do recurso de revisão a ser interposto, em até 10 (dez) dias a contar da publicação dessa decisão, junto ao Prefeito do Município.

 

Parágrafo Único. À tramitação do recurso de revisão aplicar-se-á, no que couber, o disposto no art. 49, desta Lei.

 

TÍTULO VIII

DAS DISPOSIÇÕES TRANSITÓRIAS E FINAIS

 

Art. 52 O Plano Municipal de Saneamento Básico fica aprovado por esta Lei.

 

Parágrafo Único. As metas, programas e ações do Plano Municipal de Saneamento Básico poderão ser revistas por decreto específico, observada a deliberação prévia do Conselho Municipal de Saneamento Básico.

 

Art. 53 Ficam revogadas as disposições legais em contrário, em especial a Lei Municipal nº 633/2017.

 

Art. 54 Esta Lei entrará em vigor em 180 (cento e oitenta) dias a contar da data da sua publicação.

 

Alfredo Chaves, ES, 24 de janeiro de 2019.

 

FERNANDO VIDEIRA LAFAYETTE

PREFEITO MUNICIPAL

 

Este texto não substitui o original publicado e arquivado na Prefeitura Municipal de Alfredo Chaves.

 

  

RELATÓRIO FINAL

 

PLANO MUNICIPAL DE SANEAMENTO BÁSICO e PLANO MUNICIPAL DE GESTÃO INTEGRADA DE RESÍDUOS SÓLIDOS

 

ALFREDO CHAVES

PRODUTO K

 

Novembro/2018

 

 

Catalogação na fonte

Prefeitura Municipal de Alfredo Chaves

Biblioteca Municipal

 

2018 Prefeitura Municipal de Alfredo Chaves

Plano Municipal de Saneamento Básico - PMSB

xx f.: il. color. ; tab; qua. ; graf. ; mapas

 

Parceria: FUNASA/ UFF/ Prefeitura

 

Relatório Final do Plano Municipal de Saneamento Básico, Prefeitura Municipal de Alfredo Chaves, Espírito Santo, 2018.

 

1. Plano Municipal.

2. Saneamento Básico.

3. Mobilização Social.

4. Saúde Pública.

5. PMSB e PMGIRS.

  

PREFEITURA MUNICIPAL DE ALFREDO CHAVES

 

FERNANDO VIDEIRA LAFAYETTE

Prefeito Municipal

   

Josivaldo Barreto De Andrade

Controladoria Geral

 

Leandro Benica Sartori

Secretaria da Agricultura

 

Carlos Eugenio Ramalho Tavares

Secretaria de Finanças

 

Caroline Dos Santos Maroquio

Secretaria de Assistência Social e Cidadania

 

Luziane De Souza

Secretaria de Comunicação Social

 

Maria Lúcia Canal

Secretaria da Educação

 

Messias Cledson Meira Guimarães

Secretaria de Esportes e Lazer

 

Antonio Marcos Orlandi

Secretaria de Meio Ambiente e Serviços Urbanos

 

Rotiléia da Penha Gaigher

Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento

 

Sandra Maria Calente

Secretaria da Saúde

 

Ricardo Silva Nascimento

Secretaria de Turismo e Cultura

 

Alexandre Elias Aboumrade

Serviço Autônomo de Água e Esgoto (Saae)

   

COMITÊ DE COORDENAÇÃO DO PLANO MUNICIPAL DE SANEAMENTO BÁSICO

  

Mônica de Nadai Bassetto

Procuradoria Jurídica

 

Ronivaldo Gaigher Natali

Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Serviços Urbanos

 

Aldinei Cardoso da Silva

Secretaria Municipal de Obras

 

Vanderson Gonçalo Neves Battestin

Movimento de Educação Promocional do Espírito Santo

 

Sinval Rosa Silva

Sindicato Rural de Alfredo Chaves

 

Representante do NICT

FUNASA

  

COMITÊ EXECUTIVO DO PLANO MUNICIPAL DE SANEAMENTO BÁSICO

  

Itagiba Mattos

Chefe do Setor de Educação Ambiental

 

Antônio Marcos Orlandi

Secretaria de Meio Ambiente e Serviços Urbanos

 

Priscila Martins D’almeida

Secretaria Municipal de Assistência Social e Cidadania

 

Marcus de Assis Dutra Peixoto

Secretaria Municipal de Administração

 

Fernando Bruschi

Secretaria Municipal de Planejamento e Desenvolvimento

 

Maria Lucia Canal Belmok

Subsecretaria de Educação

 

Rayssa Gomes Alves

Secretaria Municipal de Saúde

 

Alessandra Paganini do Nascimento

Secretaria Municipal de Educação

 

Denis Vitoraci Merigueti

Técnico em Segurança do Trabalho

  

Unidade de Gestão Repassadora

 

FUNDAÇÃO NACIONAL DE SAÚDE

 

SUS - Quadra 04 - Bloco N

 

CEP 70070-040 - Brasília/DF

 

www.funasa.gov.br

 

NILTON JOSÉ DE ANDRADE

Superintendência Estadual da Funasa no Espírito Santo

 

NOEL CARLOS FERNANDES FREIRE

Núcleo Intersetorial de Cooperação Técnica

 

*Demais integrantes do Núcleo Intersetorial de Cooperação Técnica da Fundação Nacional de Saúde do Estado do Espírito Santo"

  

Unidade de Gestão Recebedora para apoio técnico

 

UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE

 

Rua Miguel de Frias, 9

CEP 24220-900 - Icaraí - Niterói/RJ

www.uff.br

 

EQUIPE TÉCNICA

REITORIA

 

Reitor DSc. Sidney Luiz de Matos Mello

Geólogo

  

COORDENAÇÃO GERAL

 

DSc. Estefan Monteiro da Fonseca

Oceanógrafo

  

COORDENAÇÃO EXECUTIVA

INSTITUCIONAL

 

MSc. Jefferson Ribeiro Fernandes

Ecólogo

  

COORDENAÇÃO TÉCNICA DE SANEAMENTO BÁSICO

 

MSc. Silvia Martarello Astolpho

Engenheira Civil

  

GESTÃO ESTRATÉGICA

 

MSc. Marcelo Pompermayer

Engenheiro

  

COORDENAÇÃO DE GESTÃO FINANCEIRA

 

MSc. Jefferson Ribeiro Fernandes

Ecólogo

  

COORDENAÇÃO ADMINISTRATIVA

 

MSc. Leonardo Lima

Geógrafo

  

COORDENAÇÃO DE TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO

 

DSc. Eduardo Camilo da Silva

Engenheiro Eletrônico

  

COORDENAÇÃO DE PROGRAMAÇÃO

 

Ronaldo Padula

Contador

  

COORDENAÇÃO DE MOBILIZAÇÃO SOCIAL

 

MSc. Jefferson Ribeiro Fernandes

Ecólogo

  

ASSESSORIA JURÍDICA

 

Marcos Paulo Marques Araújo

Advogado em Saneamento Ambiental

  

COORDENAÇÃO ADJUNTA DE SANEAMENTO BÁSICO

 

PhD. Victor Zveibil

Arquiteto e Urbanista

  

COORDENAÇÃO ADJUNTA DE MOBILIZAÇÃO SOCIAL

 

MSc. Andreza Pacheco

Bióloga

  

COORDENAÇÃO ADJUNTA DE DESENVOLVIMENTO

 

DSc. Joel de Lima Pereira Castro

Administrador

  

COORDENAÇÃO ADJUNTA DE CAMPO

 

MSc. Andreza Pacheco

Bióloga

  

COORDENAÇÃO ADJUNTA DE GEOPROCESSAMENTO

 

MSc. Fabiane Bertoni dos Reis Soares

Geógrafa

  

COORDENAÇÃO ADJUNTA DE GESTÃO FINANCEIRA

 

MSc. Andreza Pacheco

Bióloga

  

EQUIPE DE ELABORAÇÃO

 

DSc. Sérgio Rodrigues Bahia

Arquiteto e Urbanista

 

MSc. Cláudia Yukie Nakamura Troni

Engenheira Ambiental

 

MSc. Gabriela Rebello Martins

Geógrafa

 

MSc.Jane Karina Silva Mendonça

Geógrafa

 

MSc. Lorena Costa Procópio

Engenheira Ambiental

 

MSc. Monique de Faria Marins

Engenheira Civil

 

Aline Pacheco de Santana

Geógrafa

 

Felipe Riedel

Geomensor

 

Márcio de Azevedo Beranger

Engenheiro Civil

 

Marcos Paulo Marques Araújo

Advogado

 

Rosangela de Miranda Caldeira

Engenheira Civil

  

EQUIPE DE TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO

 

MSc. Fillipi Brandão

Geofísico

 

Daniel de Almeida Garrido

Programador

 

Felipe Cunha Sadoyama

Programador

 

Helena dos Anjos Dias

Cientista da Informação

 

Ronaldo Padula

Contador

 

Úrsula Rezende

Analista de Sistemas

  

EQUIPE DE MOBILIZAÇÃO SOCIAL

 

DSc. Carlos Marcley Arruda

Geógrafo

 

DSc. Cinthia Ferreiro Barreto

Historiadora

 

MSc. Andreza Pacheco

Bióloga

 

MSc. Simone Milach

Oceanógrafa e Cientista social

 

MSc. Thuany Oliveira

Cientista Ambiental

 

Bruno Leal Ventura

Designer

 

Carlos Alberto Neves

Contador

 

Dimas Zanelli

Cientista Ambiental

 

Graziele Noronha

Cientista Ambiental

 

Jaíza Leite

Farmacêutica

 

*Demais técnicos da Universidade Federal Fluminense que atuaram direta ou indiretamente na elaboração do Plano Municipal de Saneamento Básico de Alfredo Chaves, no âmbito do Termo de Execução Descentralizada n° 03/2014". 

 

APRESENTAÇÃO

 

A elaboração do Plano Municipal de Saneamento Básico e do Plano Municipal de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos de Alfredo Chaves (PMSB-PMGIRS/PMAC) representa um avanço significativo na construção de instrumentos de gestão pública em nosso município e dá início à fase de ordenamento da gestão e do gerenciamento desses serviços, com a participação da sociedade na esfera do controle social.

 

A maior parte dos municípios brasileiros sofreram pressões implicadas em seu desenvolvimento sem que houvesse o devido acompanhamento das infraestruturas básicas, o que possibilitou a geração de ambientes insalubres com exclusão social. Neste contexto, o saneamento básico emerge como um dos pontos mais vulneráveis com interferências diretas no espaço e nas condições de saúde de nossa população.

 

Atualmente, o setor tem sido alvo de maior atenção governamental com uma quantidade significativa de recursos a serem investidos. No entanto, esses investimentos deverão, além de gerar os benefícios já esperados quanto à melhoria dos índices de saúde pública, atender aos padrões mínimos de qualidade, com garantia de sustentabilidade.

 

Temos consciência que, de acordo à Constituição Federal e às legislações específicas, é o município o gestor e poder concedente dos serviços de saneamento básico, tarefa desafiadora para o qual temos que estar preparados. Assim, a oportunidade de apoio da FUNASA e da Universidade Federal Fluminense para a elaboração de nosso Plano Municipal de Saneamento Básico nos credencia não somente a buscar os possíveis recursos financeiros da União e do Estado do Espírito Santo, como também nos qualifica para implementar uma política pública para o saneamento básico, embasada em princípios e diretrizes que respeitem as interfaces das políticas de saúde, meio ambiente, recursos hídricos e desenvolvimento territorial.

 

O Plano Municipal de Saneamento Básico aqui apresentado elenca ações e investimentos em caráter imediato, mas também e principalmente para os horizontes de curto, médio e longo prazo. Não é, portanto, um instrumento voltado somente para este mandato e sim para o futuro do nosso município, devendo ser cuidadosamente revisto e atualizado a cada quatro anos pelas futuras administrações municipais, com a mais ampla participação da sociedade civil de Alfredo Chaves.

 

Fernando Videira Lafayette

Prefeito Municipal

  

1. INTRODUÇÃO

 

A universalização do acesso ao saneamento básico, com quantidade, qualidade e regularidade se constitui em um desafio das administrações municipais, titulares destes serviços, na formulação de políticas públicas para alcançar a melhoria das condições sanitárias e ambientais do município e, consequentemente, da qualidade de vida da população.

 

O Plano Municipal de Saneamento Básico do município de Alfredo Chaves (PMSB - PMGIRS/ALC) abrange todo o território municipal, considerando suas particularidades, e contempla os quatro componentes do saneamento:

 

Abastecimento de Água Potável: conjunto de atividades, infraestruturas e instalações necessárias ao abastecimento público de água potável, desde a adução até as ligações prediais e respectivos instrumentos de medição;

 

Esgotamento Sanitário: conjunto de atividades, infraestruturas e instalações operacionais de coleta, transporte, tratamento e disposição final adequados de esgotos sanitários, desde as ligações prediais até o lançamento final no meio ambiente;

 

Drenagem e Manejo das Águas Pluviais Urbanas: conjunto de atividades, infraestruturas e instalações operacionais de drenagem urbana de águas pluviais, de transporte, detenção ou retenção para o amortecimento de vazões de cheias, tratamento e disposição final das águas pluviais drenadas nas áreas urbanas;

 

Limpeza Urbana e Manejo dos Resíduos Sólidos: conjunto de atividades, infraestruturas e instalações operacionais de coleta, transporte, transbordo, tratamento e disposição final dos resíduos domésticos, comerciais, industrial e público, originário de varrição, limpeza de logradouros e vias públicas e da recuperação da área degradada, bem como resíduos da construção civil e de serviços de saúde.

 

No processo de elaboração do PMSB/ALC¹, em conformidade com o estabelecido no Termo de Referência FUNASA para elaboração dos Planos Municipais de Saneamento Básico, foram estruturados e analisados os cenários tendencial e desejável considerando a atual forma de prestação dos serviços no município, a infraestrutura existente, a evolução populacional e fatores críticos, conforme indicado no Diagnóstico Técnico-Participativo - DTP (Produto C).

 

Pare os cenários estabelecidos, forem estudadas as demandas, bem como hierarquizadas as áreas de intervenção considerando os pontos fortes, pontos fracos, debilidades e vulnerabilidades do município em relação aos quatro componentes do saneamento básico, apresentado no relatório Prospectiva e Planejamento Estratégico-PPE (Produto D).

 

1 Eventuais discrepâncias entre o PPE e PMSB corresponde a ajustes ocorridos durante as audiências públicas e encaminhado pelas municipalidades.

 

Com base no estabelecimento dessa hierarquia foram instituídos os programas, projetos e ações, prevendo sua sustentabilidade ambiental, social e econômica, de forma a possibilitar a universalização na prestação dos serviços de saneamento básico, no intuito de melhorar as condições de salubridade ambiental, de reduzir os riscos à saúde da população e promover o uso racional dos recursos hídricos, conforme indicado nos relatórios Programas, Projetos e Ações - PPA e Plano de Execução - PE (Produtos E e F).

 

Com vistas ao monitoramento da eficiência, eficácia e efetividade dos programas, projetos e ações planejados para o município de Alfredo Chaves foram concebidos mecanismos e procedimentos para avaliação sistemática, incluindo os mecanismos de participação social, apresentados no relatório sobre os Indicadores de Desempenho do Plano Municipal de Saneamento Básico (Produto H).

 

Nesse contexto, o presente relatório constitui-se no Produto K - Relatório Final do Plano Municipal de Saneamento Básico - PMSB e Plano Municipal de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos - PMGIRS de Alfredo Chaves e tem por objetivo definir os princípios norteadores do modelo de gestão a ser adotado, estabelecer diretrizes e fixar metas de cobertura e atendimento dos serviços, como também indicar os recursos necessários, bem como as fontes de financiamento para que seja possível alcançar a universalização dos serviços de saneamento básico.

 

2. CARACTERIZAÇÃO DO MUNICÍPIO DE ALFREDO CHAVES

 

Situado na mesorregião Central Espírito-Santense e na microrregião Guarapari, o município de Alfredo Chaves, dista 86,98 km da capital Vitória, limitando-se a Sudoeste com o município de Anchieta, ao Norte com Domingos Martins e Marechal Floriano, a Leste com Anchieta e Guarapari, ao Sul com Iconha e Rio Novo do Sul, a oeste com Vargem Alta e a Nordeste com Viana (Figura 1).

 

Figura 1 - Localização do Município de Alfredo Chaves, no Estado do Espírito Santo:

 

 

Fonte: IBGE, 2016

Elaboração: UFF, 2017

 

Atualmente, o município é composto por 7 distritos: Alfredo Chaves, Crubixá, Ibitiruí, Matilde, Ribeirão Do Cristo, Sagrada Família e llrânia. (IBGE, 2010).

 

O Município está situado na Unidade Geomorfológica Estadual de Patamares Escalonados do Sul Capixaba com relevo predominante forte-ondulado, montanhoso e escarpado, com solos de textura fina e médio teor de matéria orgânica.

 

Apresenta zonas de baixa vulnerabilidade à contaminação pelo uso do solo, com baixa vulnerabilidade à erosão.

 

O clima da região é temperado úmido, com verão quente (Cfa) por estações de verão e inverno bem definidas, sendo o pico do verão com média mensal superior a 22ºC e sem estação seca ao longo do ano.

 

Inserido no Bioma Mata Atlântica, o município é abrangido pelas Unidades de Conservação Parque Natural Municipal Cachoeira Iracema, Alto do Gururu e Oiutem O município de Alfredo Chaves está inserido na Bacia do Rio Benevente que apresenta a superfície de 1.260 Km², e abrange os municípios de Anchieta, Alfredo Chaves, Piúma, Iconha e Guarapari.

 

2.1 - Aspectos populacionais

 

Alfredo Chaves, de acordo com o Censo demográfico do IBGE, possuía em 2010, 13.955 habitantes sendo que destes, 6.545 habitantes (46,90%) estavam localizados em áreas urbanas e 7.410 habitantes (53,10%) em áreas rurais.

 

2.2 - Prospectiva populacional

 

Para o cálculo da prospectiva populacional neste PMSB/ALC, foram realizadas projeções, com base nos dados Censitários do IBGE, inferindo-se que nos próximos 20 anos poderá haver um incremento populacional de 9,97% na área urbana (743 habitantes) e na área rural um incremento de 9,97% (841 habitantes), até o ano de 2038 (Tabela 1), sem considerara dinâmica migratória.

 

Tabela 1 - Prospectiva populacional - área urbana e rural no horizonte temporal do PMSB/ALC:

 

 

Fonte: PPE/ALC, 2018

Nota: Para conhecer as metodologias aplicadas para a prospectiva populacional e seus resultados, acesse o Produto D (PPE) do Município, item 5.1.

 

3. DIAGNÓSTICO DOS SERVIÇOS DE SANEAMENTO BÁSICO

 

O processo de estruturação do PMSB/ALC, exigiu o levantamento de informações básicas relevantes acerca do município. As informações levantadas para a construção do diagnóstico abrangeram dados secundários e primários, considerando os indicadores sanitários, epidemiológicos, ambientais, socioeconômicos e educacionais, permitindo detectar o quadro atual e as deficiências nos serviços de saneamento básico municipal.

 

Essa construção, contemplou a percepção de técnicos e da sociedade. As informações sistematizadas para os quatro componentes do Saneamento Básico encontram-se descritas nos quadros a seguir.

 

Quadro 1 - Informações sistematizadas sobre os serviços de saneamento básico:

 

 

Fonte: DTP/ALC, 2018

Nota: Para conhecerem detalhes o Diagnóstico Técnico Participativo, acesse o Produto C (DTP) do Município.

 

4. PRINCÍPIOS E DIRETRIZES DO PMSB PARA O MUNICÍPIO DE ALFREDO CHAVES

 

A elaboração do PMSB/ALC passa, necessariamente, pelo entendimento de fatores políticos, sociais, ambientais e econômicos, que determinam sua atuação no campo das políticas públicas.

 

Em conformidade com a Lei de Diretrizes Nacionais para o Saneamento Básico (nº 11.445/2007), os serviços públicos de saneamento básico devem ser prestados com base nos seguintes princípios fundamentais (Figura 2):

 

- Universalização do acesso com segurança, qualidade e regularidade;

- Integralidade, compreendida como o conjunto das atividades e componentes de cada um dos serviços de saneamento básico, propiciando à população o acesso a conformidade de suas necessidades e maximizando a eficácia das ações e resultados;

- Abastecimento de água, esgotamento sanitário, limpeza urbana e manejo dos resíduos sólidos realizados de formas adequadas à saúde pública e à proteção do meio ambiente;

- Disponibilidade, em todas as áreas urbanas, de serviços de drenagem e de manejo das águas pluviais adequados à saúde pública e à segurança da vida e do patrimônio público e privado;

- Adoção de métodos, técnicas e processos que considerem as peculiaridades locais e regionais;

- Articulação com as políticas de desenvolvimento urbano e regional, de habitação, de combate à pobreza e de sua erradicação, de proteção ambiental, de promoção da saúde e outras de relevante interesse social voltadas para a melhoria da qualidade de vida, para as quais o saneamento básico seja fator determinante;

- Eficiência e sustentabilidade econômica;

- Inovação e utilização de tecnologias apropriadas, considerando a capacidade de pagamento dos usuários e a adoção de soluções graduais e progressivas;

- Transparência das ações, baseada em sistemas de informações e processos decisórios institucionalizados;

- Integração das infraestruturas e serviços com a gestão eficiente dos recursos hídricos;

- Controle social.

 

Figura 2 - Princípios fundamentais do Plano Saneamento Básico:

 

 

Fonte: Termo de Referência para a elaboração dos Planos Municipais de Saneamento Básico - Funasa, 2012. Disponível em: http://www.funasa.gov.br/site/wp - content/uploads/2012/04/2b_TR_PMSB_V2012.pdf

 

As seguintes diretrizes nortearam o processo:

 

- Integração de diferentes componentes da área de saneamento básico e outras que se fizerem pertinentes em relação à saúde, ao ambiente e ao desenvolvimento urbano;

- Promoção do protagonismo social a partir da criação de canais de acesso à informação e à participação que possibilite a conscientização e a autogestão da população;

- Promoção e defesa da saúde pública;

- Promoção da educação ambiental em saúde e saneamento que vise à construção da consciência individual e coletiva e de uma relação mais harmônica entre o homem e o ambiente;

- Orientação por bacia hidrográfica;

- Sustentabilidade;

- Proteção ambiental;

- Transparência das ações e informações para a sociedade.

 

5. ABRANGÊNCIA DO PMSB/ALC

 

O PMSB/ALC compreende o conjunto de serviços, infraestrutura e instalações operacionais de abastecimento de água, esgotamento sanitário, drenagem e manejo de águas pluviais e limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos, tendo como público beneficiário a população total do município de Alfredo Chaves.

 

5.1 - Abrangência geográfica

 

O PMSB/ALC abrange todo território municipal considerando as perspectivas de expansão das áreas urbanas e rurais.

 

5.2 - Abrangência temporal

 

O PMSB/ALC tem seu horizonte temporal previsto para 20 anos (2018-2038) e deverá ser revisto e atualizado a cada quatro anos, anteriormente à elaboração do Plano Plurianual - PPA do Município (2022, 2026, 2030 e 2034), conforme demonstra a Figura 3.

 

Figura 3 - Abrangência temporal do PMSB/ALC:

 

 

Fonte: PPE/ALC, 2018

 

6. OBJETIVOS

 

Considerando a necessidade de melhoria e ampliação da oferta dos serviços de saneamento básico, atendendo aos princípios fundamentais estabelecidos pela Lei nº 11.445/2007, com destaque à universalidade, integralidade das ações e equidade, foram adotados os seguintes objetivos gerais e específicos:

 

6.1 - Objetivos gerais

 

Para o PMSB/ALC foram adotados os objetivos recomendados no Guia para Elaboração de Planos Municipais de Saneamento Básico², conforme demonstra o Quadro 2.

 

Quadro 2 - Objetivos gerais no PMSB/ALC:

 

 

2 Guia para Elaboração de Planos Municipais de Saneamento Básico, Ministério das Cidades, 2ª edição, Brasília, 2011.

 

 

Fonte: Guia para Elaboração de Planos Municipais de Saneamento Básico, Ministério das Cidades, 2ª edição, Brasília, 2011. Disponível em:

http://www.capacidades.gov.br/biblioteca/detalhar/id/178/titulo/guia-para-elaboracao-de-planos - municipais-de-saneamento-basico

 

6.2 - Objetivos específicos

 

Como objetivos específicos, entendeu-se o detalhamento ou desmembramento dos objetivos gerais adotados. Para tanto foram considerados:

 

- Fortalecer a gestão pública dos serviços de saneamento básico;

- Qualificar a estrutura institucional do saneamento básico;

- Elaborar ferramentas de planejamento contendo informações e dados atualizados do saneamento básico com vistas a auxiliar na tomada de decisão;

- Assegurar a regulação e fiscalização do sistema e dos serviços de saneamento básico;

- Promover a interação entre a sociedade e a administração pública, com vistas a solucionar os problemas e as deficiências sociais com eficiência e eficácia;

- Viabilizar recursos financeiros para implementação das ações necessárias para garantia da universalização dos serviços;

- Atingir o equilíbrio econômico-financeiro considerando as necessidades de investimento para a melhoria da qualidade dos serviços, universalização do atendimento e manutenção da equidade social no acesso ao saneamento básico, considerando a capacidade de pagamento dos usuários;

- Fomentar ações que contribuam com a geração de negócios, trabalho, emprego e renda associados ao setor.

 

A seguir serão descritos os objetivos específicos previstos para cada componente do saneamento básico.

 

6.2.1 - Abastecimento de água potável

 

- Garantir o acesso universalizado da população à água potável com qualidade e quantidade;

- Levantar e atualizar dados estruturantes do sistema de abastecimento de água;

- Reduzir o desperdício e o consumo per capita;

- Reduzir as perdas físicas no abastecimento de água;

- Promover a sensibilização e educação ambiental para o consumo consciente e racional de água e para a preservação dos mananciais de abastecimento;

- Promover ações de proteção e controle do manancial hídrico;

- Acompanhamento e fiscalização dos serviços prestados;

- Assegurar o acesso à educação ambiental e à melhoria nos hábitos de uso de água nas áreas rurais dispersas.

 

6.2.2 - Esgotamento sanitário

 

- Fomentar a universalização do sistema de esgotamento sanitário;

- Garantir a coleta e tratamento adequado para o esgotamento sanitário;

- Garantir qualidade operacional no sistema;

- Garantir no sistema a promoção do controle e proteção ambiental;

- Promover a sensibilização e educação ambiental quanto à importância do sistema de coleta e tratamento de esgoto, bem como os impactos causados por lançamentos clandestinos;

- Assegurar o acesso à educação ambiental e a sistemas adequados de esgotamento sanitário nas áreas rurais dispersas.

 

6.2.3 - Drenagem e manejo das águas pluviais urbanas

 

- Cadastrar, mapear e atualizar de forma gradual as infraestruturas e dispositivos do sistema municipal de drenagem e manejo das águas pluviais;

- Desenvolver instrumentos de planejamento específico para esse sistema;

- Proporcionar ao município infraestruturas e dispositivos adequados para um sistema eficaz;

- Assegurar o adequado funcionamento do sistema;

- Estabelecer mecanismos para o reaproveitamento, retenção e infiltração das águas pluviais otimizando e reduzindo as cargas do sistema, podendo ser exigido na abertura de novos empreendimentos e parcelamentos do solo (loteamentos e condomínios);

- Garantir a prevenção e o controle de enchentes, alagamentos e inundações;

- Identificar áreas sujeitas a inundações que causam riscos a população local, remanejando-as para locais adequados;

- Restringir a ocupação de áreas que apresentam riscos de inundações;

- Garantir a proteção e controle ambiental dos cursos d’água;

- Implantar projeto de sensibilização e educação ambiental.

 

6.2.4 - Limpeza Urbana e manejo de resíduos sólidos

 

- Universalizar os serviços de limpeza urbana e de manejo de resíduos sólidos com qualidade, regularidade e minimização de custos operacionais;

- Dispor de veículos e equipamentos adequados para o gerenciamento e manejo dos resíduos sólidos;

- Fomentar a adoção de tecnologias limpas voltadas a destinação final dos resíduos sólidos;

- Propor a gestão associada considerando a viabilidade econômico-financeira;

- Exigir o gerenciamento adequado dos resíduos sólidos por parte de grandes geradores;

- Adotar área e infraestrutura adequada para a disposição final dos rejeitos;

- Garantir a implementação da coleta seletiva adequada à realidade municipal;

- Apoiar a implantação da logística reversa pare os resíduos, conforme obrigatoriedade legal;

- Fomentar a participação de grupos interessados no gerenciamento dos resíduos, por meio da inclusão social dos catadores de materiais reutilizáveis e recicláveis e pessoas de baixa renda;

- Formação e atualização profissional para a gestão, gerenciamento e manejo dos resíduos sólidos;

- Propiciar a sensibilização e educação ambiental visando o alcance dos objetivos propostos;

- Assegurar o acesso à educação ambiental e aos serviços de manejo de resíduos sólidos nas áreas rurais dispersas.

 

7. CENARIZAÇÃO

 

A construção de cenários objetivou transformar as incertezas do ambiente em condições racionais para a tomada de decisão, servindo como referencial para a elaboração do planejamento estratégico.

 

Deste modo, forem estabelecidos dois cenários (CENÁRIO ATUAL e CENÁRIO FUTURO), ou seja, dois caminhos possíveis na direção do futuro do saneamento básico pare o município de Alfredo Chaves.

 

Figura 4 - Cenários do planejamento estratégico:

 

 

Fonte: PPE/ALC, 2018

 

Para a estruturação do cenário atual, foi adotada a tendência histórica do município para o saneamento básico (cenário tendencial), enquanto que, para o cenário futuro (desejável), foram prognosticadas as melhorias necessárias com vistas à universalização e otimização dos serviços de saneamento básico.

 

7.1 - Cenário Atual

 

7.1.1 - Abastecimento de água potável

 

Em relação a este indicador, de um total de 4.580 domicílios urbanos e rurais, 78,5% possui abastecimento de água potável adequado, ao passo que 21,5% não possuem esse serviço de forma adequada, segundo dados do Censo 2010 do IBGE.

 

O SAAE é o prestador dos serviços de abastecimento de água, atendendo cerca de 75% da população urbana, abaixo do padrão médio do estado do Espírito Santo e da média brasileira, e também abaixo da média para a região Sudeste.

 

Não há outorga de uso consuntivo e a qualidade da água bruta está em desacordo com a Portaria MS nº 2.914/201, o que eleva os custos de tratamento da água a ser distribuída.

 

Ainda com relação aos indicadores apresentados, considerando que o município possui a maioria de seus domicílios localizados na zona rural, a orientação de políticas públicas aponta para a busca da equiparação de serviços de abastecimento de água potável entre as zonas rural e urbana.

 

7.1.2 - Esgotamento sanitário

 

Cerca de 67,5% dos domicílios particulares permanentes são atendidos com esgotamento sanitário adequado, sendo que pouco mais de 52% da população urbana de Alfredo Chaves é assistida, percentual bastante próximo do estado, que é de 51,5%.

 

Apesar do número de domicílios localizados na área rural do município ser superior aos da zona urbana, aqueles assistidos pelo sistema adequado de esgotamento sanitário são menores que os da zona urbana.

 

Trata-se de um padrão comum a qualquer município brasileiro pois as áreas urbanas apresentam densidades que dão melhor suporte às políticas de saneamento básico. Em outras palavras, é mais fácil elaborar um sistema de esgotamento sanitário em uma zona urbana do que na zona rural.

 

Devido a deficiência desse serviço na zona rural, os efluentes são dispostos em vários pontos dos canais fluviais, o que causa alguns danos ambientais, sendo necessário a elaboração de políticas públicas voltadas à essa problemática.

 

7.1.3 - Drenagem e manejo das águas pluviais urbanas

 

Não existem unidades instituídas ou construídas voltadas à macrodrenagem (canais e reservatórios) no município de Alfredo Chaves. O sistema existente segue o curso natural de escoamento aos fundos de vale do município (sistema natural de drenagem), cujas águas pluviais escoam do ponto mais alto para o ponto mais baixo.

 

Por outro lado, o sistema de microdrenagem existente é mantido em função do estado de conservação das vias públicas e de sua pavimentação e tem como componentes guias, cuja água pluvial escoada é dirigida ao Rio Benevente.

 

A qualidade das vias também impacta significativamente na drenagem e manejo das águas pluviais urbanas. As vias não asfaltadas, ocasionam infiltração e retardamento no escoamento das águas pluviais. Com relação às bocas de lobo/bueiros existentes, a ausência do cadastro técnico operacional impossibilita estabelecer as localizações e contagem quantitativa.

 

Na área urbana do município de Alfredo Chaves existe pavimentação em 42% do município, sendo que na zona urbana, a pavimentação chega a ser de 84%. Contudo, somente em 17% do município há cobertura dos elementos de microdrenagem, enquanto que ao se considerar somente a zona urbana, esse percentual é de, aproximadamente, 38%.

 

7.1.4 - Limpeza urbana e manejo dos resíduos sólidos

 

O município de Alfredo Chaves não dispõe de Plano Municipal de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos (PMGIRS) ou outros Planos voltados ao componente limpeza urbana e de manejo de resíduos sólidos, sendo o Plano de Saneamento Básico, o primeiro instrumento a tratar da temática no âmbito municipal.

 

Quanto aos Instrumentos normativos municipais, somente o Código de Obras e de Posturas aborda o tema dos resíduos sólidos.

 

Do conjunto de resíduos sólidos gerados no município, apenas os resíduos de responsabilidade exclusiva do Poder Público municipal, são considerados, seja pela quantidade gerada e/ou por suas características, em detrimento daqueles cuja responsabilidade pelo manejo deve ser compartilhada ou recair sobre seu gerador.

 

A estimativa dos resíduos domiciliares 0,870 kg/hab.dia encontra-se abaixo da média nacional de 1,1 kg/hab.dia, semelhante à média para região Sudeste 0,90kg/hab.dia (IPEA, 2012) e abaixo da média para municípios de pequeno porte populacional no Brasil.

 

Não se encontram disponíveis levantamentos acerca da geração de resíduos de estabelecimentos comerciais e de prestadores de serviço, sendo os mesmos coletados e descartados junto à coleta domiciliar, não sendo possível estimar a quantidade de resíduos gerados exclusivamente por estes geradores.

 

Foi possível verificar que a única atividade industrial existente no município de Alfredo Chaves é a Metalúrgica Bianchi, localizada na Rua 6, S/N, não sendo possível estimar o quantitativo de resíduos gerados por essa indústria local. Categorizada como agroindústria, instalada na comunidade Recreio, encontra-se a produção de biscoitos caseiros da marca Hora do Recreio. Não foram localizados dados sobre sua produção de resíduos.

 

A coleta seletiva está implantada no município, no entanto ainda com resultados incipientes, assim como as ações de educação Ambiental. Não há iniciativas de compostagem nem o sistema de logística reversa.

 

Para possibilitar a construção da Cenarização, foi estabelecido o conjunto de fatores críticos que afetam de forma positiva ou negativa o desempenho do sistema e definidos os fatores críticos no horizonte temporal de 20 anos.

 

A seguir, elenca-se o conjunto de variáveis/fatores críticos considerados para cada componente do saneamento básico conforme demonstra a Figura 5.

 

Figura 5 - Conjunto de variáveis consideradas para cada componente do saneamento básico:

 

 

Fonte: PPE/ALC, 2018

Nota: Para conhecerem detalhes o conjunto de variáveis, acesse o Produto D (PPE) do Município.

 

Diante desse conjunto de fatores críticos e dos cenários estruturados, o caminho escolhido na direção do futuro do saneamento básico para o município de Alfredo Chaves foi o estabelecido pelo CENÁRIO FUTURO (desejável) e seus resultados foram confrontados com aqueles do cenário atual (tendencial) estudado.

 

7.2 - Cenário futuro

 

No cenário futuro, pressupôs-se que a situação atual sofrerá influências positivas nos quatro componentes do saneamento básico, assim, são previstas melhorias nos serviços visando sua otimização e universalização.

 

O Quadro 3 apresenta as principais características de cada aspecto abordado em sua concepção.

 

Quadro 3 - Principais características no cenário futuro:

 

 

Fonte: PPE/ALC, 2018

Nota: Para conhecer em detalhes, as principais características no cenário futuro, acesse o Produto D (PPE) do Município.

 

7.2.1 - Expansão da área urbana no cenário futuro

 

Para que seja possível maximizar os investimentos e os resultados esperados para os sistemas de saneamento básico, é necessário delimitar as áreas de expansão urbana e induzir o adensamento e ocupação dos vazios urbanos, considerando o padrão de renda da população.

 

Nessa direção, considerando que o município dispõe de Plano Diretor urbanístico, instrumentos de planejamento e controle como a Lei de Uso e Ocupação do Solo Urbano, lei de parcelamento e do Perímetro Urbano deverão ser utilizados.

 

Como apresentou o Diagnóstico Técnico-Participativo (DTP), a renda per capita média de Alfredo Chaves cresceu 229,07% nas últimas duas décadas, passando de R$ 277,2, em 1991, para R$ 387,77, em 2000, e para R$ 634,97, em 2010, o que equivale a uma taxa média anual de crescimento nesse período de 4,43%.

 

Ao considerar que o percentual da população de extremamente pobres no município de Alfredo Chaves decresceu à razão de 9,15% entre 2000 e 2010 e o percentual de pobres, à razão de 23,09% é possível, com base nas razões encontradas, projetar o crescimento desta população no período de vigência do PMSB/ALC (Figura 6), de modo a inferir sobre a tendência da expansão urbana no cenário futuro em função da renda populacional.

 

Figura 6 - Expansão da área urbana - tendência por extrato de renda:

 

 

Fonte: PPE/ALC, 2018

 

É importante destacar que a prospecção por extrato de renda, tem a função de oferecer subsídios para a estrutura a ser adotada no estabelecimento da tarifação a ser adotada para os serviços públicos de saneamento básico, conforme determina a legislação do setor.

 

Ao considerar o crescimento populacional, com base nas projeções calculadas até 2038, deve-se apontar para o fato de que essa população não é homogênea, ou seja, dentre os possíveis 15.883 habitantes projetados para 2038, cerca de 682 deverão estar na condição de extremamente pobres, ao passo que pelo menos 1.720 estarão na classe considerada pobre, isto é, de baixa renda.

 

Trata-se de um percentual que irão representar cerca de 15,1% da população total. Isso implica em maior preocupação dos gestores públicos em atender toda a população, em especial, a faixa aqui citada, na qual são identificados os menores indicadores dos serviços de saneamento, necessitando da ampliação prioritária, e com menor capacidade de pagamento de taxas e tarifas.

 

7.2.2 - Abastecimento de água potável

 

Espera-se que no cenário futuro, toda a população urbana seja atendida pelo sistema público, já que atualmente a área urbana do município, possui cobertura de 95,4% desse serviço.

 

A ampliação e melhoria desse serviço deverá vir acompanhada da manutenção da qualidade da água distribuída aos domicílios. Além disso, deve-se buscar melhorias no sistema de distribuição para que o abastecimento se tome contínuo.

 

A ampliação do sistema de abastecimento de água em área rural para que atenda a totalidade da população em face ao controle da qualidade da água nos poços deve ser objeto de políticas públicas direcionadas, haja vista que a água consumida pela população rural não tem o tratamento adequado.

 

7.2.3 - Esgotamento sanitário

 

Quanto a este componente, espera-se que ao longo dos anos, considerando as projeções populacionais, haja a ampliação da rede de esgotamento sanitário com 100% de cobertura na zona urbana com a máxima eficiência e implantação de sistemas adequados na zona rural. Esses sistemas (métodos de fossas sépticas adequadas, com revestimento, etc.) deverão gerar benefícios não somente às famílias da área rural de Alfredo Chaves, mas também, ao meio ambiente.

 

A educação ambiental também é um fator imprescindível, pois deverá haver estímulo a campanhas de conscientização em relação ao descarte irregular de esgoto, bem como descarte de óleos diretamente nas redes.

 

7.2.4 - Drenagem e manejo das águas pluviais urbana

 

Com relação a esta dimensão, deve-se buscar, primeiramente, o planejamento adequado e ordenamento da expansão territorial, em especial, na área urbana. Considerando as projeções populacionais, que sugerem um aumento pequeno, da ordem de 69 hab./ano, faz-se necessário evitar a ocupação das áreas de risco, como fundos de vale, encostas, beira de cursos d’água e APPs em geral. Nessa direção, é importante a capacitação do corpo técnico municipal especializado também para apoio à população em caso de inundações bruscas.

 

7.2.5 - Limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos

 

No que concerne a este tema, um dos problemas que devem ser superados é a eliminação de pontos de acumulação de resíduos, em especial, da Construção Civil, que segundo o DTP/ALC, foram identificados em vários locais no município.

 

O sistema de coleta seletiva implantado no município deverá ser ampliado de forma que atenda todos os bairros e núcleos urbanos dos distritos. Para tanto, deverá ser feita a inclusão dos catadores de materiais reutilizáveis e recicláveis, favorecendo os resultados da coleta de materiais recicláveis, a implantação de locais de triagem e reciclagem, como compostagem a compostagem. A produção de composto orgânico gerado no próprio município poderá apoiar a sua própria produção agrícola, reduzindo também os custos de disposição final dos resíduos.

 

Essas alternativas devem ser ampliadas para os núcleos urbanos e comunidades rurais, para a coleta dos recicláveis associados à logística reversa, visto que atualmente não há a presença dos serviços públicos de coleta nessas áreas.

 

8. DEMANDAS DO SANEAMENTO BÁSICO

 

O estudo de demandas futuras para os quatro componentes do saneamento básico considera o cenário futuro (desejável) apresentado, bem como o horizonte temporal do PMSB do município de Alfredo Chaves (Figura 7).

 

Figura 7 - Demandas do saneamento básico para o município de Alfredo Chaves:

 

 

Fonte: UFF, 2018

 

8.1 - Abastecimento de água potável

 

Para o abastecimento de água potável no município de Alfredo Chaves previu-se o crescimento da rede de distribuição de forma a garantir a universalização da prestação desses serviços.

 

8.1.1 - Estimativa do consumo efetivo

 

O consumo médio de água por pessoa, por dia, conhecido por "consumo per capita", é obtido por meio das relações incidentes no sistema de abastecimento existente e projetado, na proximidade do domicílio, do clima, hábitos da população e do registro da existência de indústria e de comércio, da qualidade da água distribuída e do seu custo.

 

No cenário futuro, estima-se que haverá redução do consumo, em função da eficiência das ações de sensibilização e educação ambiental para o consumo consciente e, ainda, que a água ao ser distribuída diariamente eliminará a necessidade de reservação nos domicílios, prática essa que além de reduzir o consumo minimiza o aparecimento de vetores de veiculação hídrica.

 

Entretanto é possível inferir, ainda, que a sensibilização e educação para o consumo racional da água deverá ser impulsionada e potencializada, principalmente nos anos iniciais de vigência do PMSB/ALC.

 

Desta forma, o consumo no cenário futuro em 2038 foi estimado em 150,00 l/hab.dia. A título de ilustração a Figura 8 demonstra a comparação entre os dois cenários estudados, o que justifica a escolha pelo cenário futuro.

 

Figura 8 - Projeções do consumo nos cenários atual e futuro:

 

 

Fonte: PPE/ALC, 2018

 

8.1.2 - Estimativa das perdas no sistema

 

O abastecimento de água por meio de redes gerais de distribuição, caracteriza-se pela captação da água bruta e seu tratamento, transporte e fornecimento à população. Durante todo o processo é possível ocorrer perdas (desperdícios) de água a ser distribuída.

 

As perdas podem ser reais e aparentes, ocorrem em função de distintas origens e podem apresentar diversas magnitudes, sendo, portanto, um fator complexo de se prever. O Quadro 4 apresenta as origens e magnitudes das perdas físicas e aparentes de um sistema de abastecimento de água.

 

Quadro 4 - Origens e magnitudes das perdas:

 

 

Fonte: PPE/ALC, 2018

 

É difícil de se prever a evolução das perdas, uma vez que está relacionada diretamente à agilidade nos reparos requeridos pelo sistema, à qualidade desses reparos, ao controle ativo dos vazamentos ou extravasamentos, à efetividade das ações empregadas para o combate a fraudes, à eficiência na medição, entre outros fatores.

 

Com base nos índices de perdas apresentados no Município em 2018 (20,42%) verifica-se que estes encontram-se abaixo das metas estabelecidas no Plano Nacional de Saneamento Básico (Plansab) para municípios da Região Sudeste, adotando-se o mesmo valor referencial para o cenário futuro (desejável) (Figura 9).

 

Entretanto para que esse valor seja alcançado, chegando a 2038 com 16,70% será necessário potencializar as ações de fiscalização, manutenção preventiva, controle efetivo de vazamentos e gerenciamento da pressão e de todo sistema.

 

Figura 9 - Percentual de perdas previstas (20 anos):

 

 

Fonte: PPE/ALC, 2018

 

8.1.3 - Perdas por distribuição

 

As perdas por distribuição estão relacionadas a diversos fatores. As perdas físicas aumentam os custos de produção e, ao mesmo tempo, pressionam os recursos hídricos, uma vez que corresponde a um volume de água que é captado, tratado, mas que não é consumido pela população.

 

De acordo com o Ministério das Cidades (2003), "a redução das perdas físicas permite diminuir os custos de produção - mediante redução do consumo de energia, de produtos químicos e outros - e utilizar as instalações existentes para aumentar a oferta, sem expansão do sistema produtor".

 

Para alcançar o patamar de perdas físicas esperado para o cenário futuro (desejável) em 2038, seu combate deve iniciar-se na escolha do material para a construção das redes de abastecimento de água como também por meio de:

 

- Investimentos na qualificação da gestão operacional, particularmente pela capacitação de pessoas ou aporte de pessoal qualificado para a operação e para o gerenciamento dos sistemas distribuidores;

- Gerenciamento adequado dos materiais das redes e das demais infraestruturas;

- Setorização e controle de pressão por válvulas redutoras;

- Substituição das redes e dos ramais, quando esgotadas alternativas menos dispendiosas para redução das perdas;

- Macromedição e telemetria;

- Pesquisa acústica de vazamentos não visíveis;

- Outras medidas.

 

As perdas aparentes (não físicas) correspondem às perdas comerciais e refere-se ao volume de água consumido de forma não autorizada. Tais perdas, podem decorrer de todos os tipos de imprecisões associadas à medição do consumo, a erros de manuseio (leituras e faturamento), a ligações clandestinas, a falhas no cadastro comercial, a hidrômetros danificados, que estejam parados ou que subestimam o volume consumido, fraudados ou não, entre outros fatores.

 

8.1.4 - Estimativa do volume consumido

 

O consumo de água depende da disponibilidade e do custo desse recurso para a população, do clima e dos hábitos locais. Depende também, da qualidade do sistema de abastecimento.

 

A estimativa do volume consumido no horizonte de vigência deste PMSB/ALC foi obtida pela relação do volume per capita, população urbana e índice de atendimento urbano.

 

O volume consumido no cenário atual (tendencial) para período de vigência do PMSB/ALC na área urbana será de 854,6m³/dia e na área rural 0m³/dia.

 

Desta forma, considerando que a água tratada deve estar à disposição do usuário para consumo diário, o volume consumido no cenário futuro (desejável) será de aproximadamente 1117,33m³/dia na área urbana e 759,53m³/dia na área rural (Figura 10). A título de ilustração é apresentada a comparação entre os dois cenários estudados.

 

Figura 10 - Estimativa da redução do consumo nos cenários tendencial e desejável durante a vigência do PMSB/ALC:

 

 

Fonte: PPE/ALC, 2018

 

Observa-se que o acesso completo à água ainda se restringe a população urbana do município, com previsões de cobertura de 100% da população rural e urbana, somente em 2023. Para a população na área rural ao final da vigência do Plano o atendimento no ano 2038 será de 60%.

 

8.1.5 - Estimativa do volume produzido

 

O volume produzido pela SAAE, prestador dos serviços local, para o abastecimento diário de Alfredo Chaves é de 676,22m³.

 

Para o cenário futuro (desejável), o volume consumido em 2020 será de 904,41 m³ que, acrescido das perdas estimadas somará 1085,42m³. Ao considerar o volume atualmente produzido na ETA, ao final do período de vigência do PMSB/ALC será necessário ampliar sua capacidade em 224% para atender o volume demandado até 2038 (Figura 11).

 

Figura 11 - Capacidade da ETA para atendimento da demanda - 2020 em Alfredo Chaves:

 

 

Fonte: PPE/ALC, 2018

Nota: Para conhecer em detalhes, a capacidade da ETA e as demandas de atendimento, acesse os Produtos C (DTP) e D (PPE) do Município.

 

No cenário atual, a oferta de água consegue atender a demanda urbana. Diante disso, no curto prazo, não há necessidade de expansão do sistema produtor, somente da rede de abastecimento, como será indicado adiante.

 

Entretanto, quando se analisa o balanço entre oferta e demanda global observa-se um déficit de 1.000m/dia. No longo prazo, o município deverá se preocupar em ampliar a capacidade instalada em cerca de 75%, tendo em vista o aumento populacional previsto e a universalização de acesso a água no município.

 

8.1.6 - Estimativa das vazões demandadas

 

O volume de água consumida apresenta variações constantes. O Quadro 5 apresenta essas variações.

 

Quadro 5 - Variações sobre o volume de água produzido:

 

 

Fonte: UFF, 2018

 

Para o cenário futuro as vazões médias calculadas podem ser visualizadas na Tabela 2.

 

Tabela 2 - Vazões médias no cenário futuro (l/s):

 

 

Fonte: PPE/ALC, 2018

Nota: Para conhecer em detalhes, as estimativas para os cenários atual e futuro, acesse o Produto D (PPE) do Município.

 

As médias de consumo diárias levam em consideração a vazão diária fundamentadas no consumo médio, população urbana e sobretudo nos coeficientes de estimação, tanto no cenário atual quanto no cenário futuro.

 

As diferenças em relação ao dia e ao dia e hora de maior consumo são pequenas quando comparadas aos dias de menor consumo, necessitando de ações municipais mais específicas voltadas a atender os picos de demanda dentro do ano.

 

É importante destacar que os valores apresentados são referenciais (estimativos para efeitos de planejamento) e, para a possibilitar a construção do sistema, as estruturas deverão seguir os valores dimensionados em projeto executivo.

 

8.1.7 - Estimativa da reservação necessária

 

A Associação Brasileira de Normas Técnicas prevê que na ausência de dados suficientes para permitir o traçado da curva de variação diária de consumo, o volume mínimo armazenado necessário para compensar a variação será igual ou superior a 1/3 do volume distribuído no dia de consumo máximo, desde que a adução seja contínua durante as 24 horas do dia.

 

O sistema do município de Alfredo Chaves é composto por 8 reservatórios cuja capacidade nominal total é de 385.000m³.

 

Considerando o volume de reservação necessário estimado para 2038 para o cenário futuro (desejável), infere-se que a atual capacidade de reservação deverá atender de forma satisfatória a população, com previsão de investimentos somente nos últimos anos de vigência do PMSB/ALC.

 

Os oito reservatórios em operação no município estão em bom estado de funcionamento como antecipado pelo DTP/ALC, mas bastante concentrados na sede e em dois distritos, o que dificulta o atendimento dos picos de demanda dos demais distritos.

 

Como na zona urbana, a demanda tende a oscilar mais e considerando a previsão de ampliar a oferta do sistema em mais de 75%, prevê-se a necessidade de aumentar a capacidade de reservação do sistema pelo menos na mesma proporção.

 

As demandas de emergência e as vazões de combate a incêndios não foram consideradas e deverão ser contabilizadas quando da elaboração dos projetos executivos, que deverão atender a norma ABNT NBR 12.217/94.

 

8.1.8 - Estimativa da expansão da rede de distribuição

 

Segundo apresentado no DTP/ALC, a rede de distribuição apresenta-se com 14,4km e atende 75% da população urbana municipal, ou seja, 5.102 habitantes.

 

Para o ano de 2038, a rede de distribuição no cenário futuro deverá ser aumentada em aproximadamente 45,99% (Figura 12), o que equivale a 6.641 m a mais que o previsto pelo cenário atual.

 

Figura 12 - Expansão da rede nos cenários atual e futuro:

 

 

Fonte: PPE/ALC, 2018

 

Atualmente, cerca de 75% da população urbana é atendida por meio da rede de distribuição de água, sendo o percentual restante atendido por meio de poços, nascentes e cisternas, considerados adequados para o abastecimento de água potável.

 

No entanto, quando se observa a previsão de aumento de 11,07% para a rede de distribuição, nota-se que não será suficiente para manter a relação de habitantes por metro quadrado, que deverá cair de 0,46hab./m para 0,38hab./m, mostrando que o acesso a água considera as outras formas de distribuição, devendo incluir políticas direcionadas para essa modalidade de acesso.

 

8.1.9 - Contingências e emergências no sistema de abastecimento de água potável

 

Os eventos de contingências e emergências relacionados com o abastecimento de água podem ser agrupados em duas distintas categorias, ou seja, aqueles que acarretam falta d’água parcial ou localizada e aqueles que acarretam falta d’água generalizada.

 

O Quadro 6 demonstra esses eventos e apresenta as respectivas ações para seu atendimento ou combate.

 

Quadro 6 - Eventos de emergência e contingência no sistema de abastecimento de água potável:

 

 

Fonte: PPE/ALC, 2018

 

Na necessidade de dar respostas aos diversos tipos de eventos previstos ou previsíveis no saneamento básico, será necessário que seja adotado um único documento que se constituirá no Plano de Emergências e Contingências do Saneamento Básico (PECSB) do Município de Alfredo Chaves que conterá um plano específico para cada componente do saneamento básico, devendo este ser elaborado preferencialmente com municípios territorialmente mais próximos.

 

8.1.10 - Manancial e vazões outorgadas

 

O manancial que abastece o município de Alfredo Chaves é o Rio Benevente, Córrego Caeté, por meio do sistema Isolado Alfredo Chaves, cuja vazão é de 25l/s, como destacado no DTP/ALC, sendo suficiente para atender a demanda em 2018, a qual requeria uma vazão de 21 l/s.

 

De acordo com os dados da ANA, o Rio está classificado na faixa dois, na qual o abastecimento para o consumo ocorre após tratamento convencional, além de estar liberado para a irrigação de hortaliças, frutíferas, parques, jardins, campos de esporte e lazer.

 

No entanto, apenas 49% dos domicílios do município possuem ligação com a rede geral de abastecimento, sendo que pode-se afirmar que 51% dos domicílios não recebem água tratada por sistema público.

 

Desta forma, considerando os princípios fundamentais universais que preconizam fornecimento de água de qualidade a 100% da população, prevê-se que, para tal cumprimento, deve haver aumento nas vazões de captação e tratamento no município, já que a vazão atual não atenderia a população no caso de 100% de conexão dos domicílios à rede de distribuição (DTP/ALC).

 

O sistema de abastecimento dos domicílios particulares permanentes na área rural do município de Alfredo Chaves é realizado por meio da rede geral (5%) e poços (58%).

 

Embora a Bacia do Rio Benevente esteja dentro das classes 1 e 2, uma possível inviabilização, concentraria o abastecimento nas águas subterrâneas, sendo necessária a perfuração de inúmeros poços artesianos para atendera demanda atual.

 

A ANA consolidou no documento denominado ATLAS, um amplo trabalho de diagnóstico e planejamento nas áreas de recursos hídricos e saneamento no Brasil, com foco na garantia da oferta de água para o abastecimento das sedes urbanas em todo o País.

 

A partir dos resultados de diagnóstico detalhado, em que foram avaliados todos os mananciais e sistemas de produção de água de cada sede urbana, são indicadas as principais obras e ações de gestão para o atendimento das demandas até 2025.

 

Ao abordar também os custos das soluções propostas e os arranjos institucionais mais indicados para viabilizá-las, o ATLAS se insere em um contexto mais amplo de planejamento e formulação de políticas públicas, oferecendo um portfólio de projetos e obras abrangentes e disponibilizando ferramenta adequada para a tomada de decisões e a racionalização de investimentos.

 

Para o município de Alfredo Chaves, o ATLAS apresenta que o sistema de abastecimento existente é satisfatório para atender as necessidades do Município até 2025, o sistema deveria ser ampliado, o que corrobora com as questões apresentadas neste PMSB/ALC.

 

A Figura 13 apresenta de forma consolidada as projeções do ATLAS para o município.

 

Figura 13 - Situação do município de Alfredo Chaves na Agência Nacional de Águas (ANA):

 

 

Fonte: ATLAS do Abastecimento Urbano de Água - ANA, 2015. Disponível em: http://atlas.ana.gov.br/Atlas/forms/analise/Geral.aspx?est=9&mapa=diag#

 

8.1.11 - Definição de alternativas técnicas de engenharia para o atendimento da demanda

 

Em função da insuficiência de dados existentes para avaliação das alternativas técnicas para o atendimento da demanda calculada programadas pela SAAE o Município deve tomar ciência e anuir sobre o plano de investimentos da instituição para o setor, que definirá alternativas aplicáveis para o atendimento pleno da população, considerando que o sistema de abastecimento de água no município de Alfredo Chaves demandará investimentos futuros e outras ações para o alcance dos objetivos deste PMSB/ALC.

 

Para atendimento das demandas deste PMSB, as alternativas técnicas de engenharia estabelecidas encontram-se apresentadas no Produto D (PPE) - Prospectiva e Planejamento Estratégico do Município de Alfredo Chaves.

 

8.2 - Esgotamento Sanitário

 

As estimativas atuais e futuras do volume, vazão, carga e concentração do esgoto sanitário durante o período de vigência do PMSB/ALC, foram consideradas para atendimento ao cenário futuro.

 

8.2.1 - Índice de cobertura do sistema

 

No cenário futuro, pretende-se universalizar o serviço de esgotamento sanitário para área urbana do município de Alfredo Chaves. Espera-se assim, que o serviço de coleta do esgoto sanitário produzido no Município, alcançará índice superior à 80% na área urbana apenas em 2034 e chegará a 30% na área rural e 2038, caso todas as medidas e investimentos previstos neste PMSB sejam tomadas.

 

As projeções do índice de cobertura do sistema de esgotamento sanitário encontram - se representadas na Tabela 3.

 

Tabela 3 - Projeções da cobertura do sistema de esgotamento sanitário no horizonte de vigência do PMSB/ALC:

 

 

Fonte: PPE/ALC, 2018

Nota: Para conhecer em detalhes a cobertura do sistema, acesse o Produto D (PPE) do Município.

 

No cenário futuro é possível inferir que ao final do horizonte de vigência do PMSB/ALC, o índice de atendimento da população em área urbana será de 100%. Entretanto, cumpre destacar a importância da conscientização da população na necessidade de efetuar ligações à rede coletora, conscientização esta que deverá se impulsionada pelas ações de sensibilização e educação ambiental.

 

De modo geral, o índice de cobertura sanitária de Alfredo Chaves está aquém do índice observado no Estado do Espírito Santo e no Sudeste. Como anteriormente indicado, o serviço público de esgotamento sanitário está concentrado nos domicílios localizados na área urbana, que detém somente 25% dos domicílios particulares permanentes do município.

 

Isso significa que mais da metade dos domicílios não possui esgotamento sanitário e necessitam de políticas direcionadas, que devam ter como base a construção de fossa séptica, aliadas a uma rotina de manutenção, que inclui a retirada e tratamento do esgoto produzidos por esses domicílios.

 

Além disso, essa política é considerada ideal para a zona rural justamente por considerar a baixa densidade demográfica e a estrutura das pequenas propriedades, consolidando a universalização do atendimento prevista para 2038.

 

Cabe reiterar que a população deverá ser sensibilizada por meio dos programas de educação ambiental, sobre as práticas das soluções coletivas, uma vez que as novas redes serão implementadas no município, e individuais como técnicas de atendimento temporal.

 

8.2.2 - Estimativa de extensão da rede de esgoto

 

A coleta e o transporte de efluentes sanitários desde a origem até o lançamento final constituem o fundamento deste componente para o saneamento básico de uma população.

 

Para o cenário futuro, adotou-se os valores de referência para o quinto ano deste PMSB/ALC inferindo-se sobre a extensão necessária para possibilitar a universalização dos serviços no final de vigência do PMSB (100% da população urbana atendida em 2038).

 

As estimativas de rede coletora no cenário futuro estão demonstradas na Tabela 4.

 

Tabela 4 - Estimativa da extensão de rede para o esgotamento sanitário:

 

 

Fonte: PPE/ALC, 2018

Nota: Para conhecer em detalhes as estimativas para os cenários atual e futuro, acesse o Produto D (PPE) do Município.

 

No cenário futuro, no ano de 2038 a extensão da rede necessária para a universalização do atendimento será 15,25% maior, o que implica no aumento de aproximadamente 2,60km de rede (Figura 14).

 

Figura 14 - Extensão estimada da rede coletora no cenário futuro:

 

 

Fonte: PPE/ALC, 2018

 

É importante destacar que a estimativa apresentada é referencial, e que, para expansão da rede, será necessário contar com a elaboração de projeto executivo que apresente de forma detalhada os componentes da rede, priorize as áreas de maior demanda e a ocupação dos vazios urbanos, o que refletirá positivamente nos fatores relacionados à expansão e, consequentemente, permitirão a redução de custos para a universalização dos serviços.

 

8.2.3 - Estimativa da produção de esgoto

 

É natural que parcela da água do sistema de abastecimento não seja transformada em vazão de esgotos como, por exemplo, a água utilizada na rega de jardins, lavagens de pisos externos e de automóveis, etc. Em compensação, na rede coletora poderão chegar vazões procedentes de outras fontes de abastecimento como das águas pluviais e de poços particulares.

 

Essas considerações implicam que, embora haja uma nítida correlação entre o consumo de água e a contribuição de esgotos, alguns fatores poderão tornar esta correlação maior ou menor conforme a circunstância.

 

De acordo com a frequência e intensidade da ocorrência desses fatores de desequilíbrio, a relação entre o volume de esgotos recolhido e o de água consumida pode oscilar entre 0,60 a 1,30, segundo a literatura. Esta fração é conhecida como relação esgoto/água ou coeficiente de retomo. De um modo geral estima-se que 70 a 90% da água consumida nas edificações residenciais retoma à rede coletora pública na forma de despejos domésticos. No Brasil é usual a adoção de valores na faixa de 0,75 a 0,85, caso não haja informações claras que indiquem um outro valor.

 

Desta forma, adotou-se para o PMSB/ALC o valor de 0,80, o que significa inferir que 80% da água consumida transforma-se em vazão de esgoto.

 

Observa-se que, nas estimativas realizadas foi possível perceber uma redução no cenário futuro em relação ao cenário atual devido a um menor consumo de água (Tabela 5).

 

Tabela 5 - Estimativa da produção de esgotos no município - cenário atual e futuro:

 

 

Fonte: PPE/ALC, 2018

 

8.2.4 - Estimativa do volume a ser destinado à estação de tratamento de esgoto

 

Os volumes de esgoto a serem destinados à ETE, quando ativadas, referem-se à população atendida pelos serviços de abastecimento de água e coleta de esgoto, acrescido de contribuições típicas do sistema (infiltrações, problemas nas paredes dos condutos, etc.).

 

Para se determinar o volume de infiltração de água no sistema de esgotamento sanitário, adotou-se a taxa de contribuição determinada pela Associação Brasileira de Normas Técnicas (ABNT), por meio da NBR 9.649 que apresenta a faixa de 0,05 a 1,0l/s.km (4 a 86 m³/dia.km) e estabelece que o valor adotado deve ser justificado.

 

Em função das características da região, o valor de 1,01/s.km ou 86m³/dia.km foi adotado para as estimativas do volume a ser tratado (Figura 15).

 

Figura 15 - Estimativas do volume a ser tratado:

 

 

Fonte: PPE/ALC, 2018

 

A universalização do sistema de esgotamento sanitário passa pelo conhecimento da extensão da rede e do volume de esgoto a ser tratado. Este é encaminhado para uma das 7 Estações de Tratamento de Esgoto do município, que após tratado é lançado no rio Benevente. Ainda que a tecnologia e o processo adotado no tratamento do esgoto sejam considerados eficientes, as estações de tratamento não possuem medidas de controle ambiental por não disporem de licenciamento ambiental para operar, além disso encontram-se em estado precário, o que reduz a possibilidade de atendimento da demanda futura.

 

Com relação às soluções individuais, são utilizadas além de fossas rudimentares, fossas sépticas e outras tecnologias como destinação final do efluente gerado nas áreas onde os esgotos não são coletados (DTP/ALC).

 

8.2.5 - Projeções das vazões média, máxima e mínima

 

Da mesma forma que o consumo de água, a produção de esgotos apresenta importantes variações. O consumo de água e a geração de esgotos em uma localidade variam ao longo do dia (variações horárias), ao longo da semana (variações diárias) e ao longo do ano (variações sazonais).

 

Ao longo do dia em uma ETE, pode-se observar também os dois picos principais de vazão: o pico do início da manhã (mais pronunciado) e o pico do início da noite (mais distribuído).

 

Para o cenário futuro estimado, a vazão mínima deverá ser de 6,93 l/s e a máxima de 24,95 l/s (Figura 16).

 

Figura 16 - Vazões estimadas - cenário atual e futuro:

 

 

Fonte: PPE/ALC, 2018

 

É importante destacar que os valores apresentados são referenciais (estimativos para efeitos de planejamento) e, para a possibilitar a construção do sistema, as estruturas deverão seguir os valores dimensionados em projeto executivo.

 

8.2.6 - Contingências e emergências no sistema de esgotamento sanitário

 

Os eventos de contingência e emergência para o sistema de tratamento de esgotos podem ser agrupados em quatro categorias específicas:

 

- Extravasamento das estações elevatórias;

- Rompimento de tubulações;

- Retomo de esgotos;

- Paralisação da ETE.

 

O Quadro 7 demonstra esses eventos e apresenta as respectivas ações para seu atendimento ou combate.

 

Quadro 7 - Eventos de emergência e ações de contingência:

 

 

Fonte: PPE/ALC, 2018

 

8.3 - Drenagem e manejo de águas pluviais urbanas

 

A Lei nº 13.308/2016 que altera a Lei nº 11.445/2007, define como drenagem e manejo das águas pluviais, limpeza e fiscalização preventiva das respectivas redes urbanas o conjunto de atividades, infraestruturas e instalações operacionais de drenagem urbana de águas pluviais, de transporte, detenção ou retenção pare o amortecimento de vazões de cheias, tratamento e disposição final das águas pluviais drenadas nas áreas urbanas.

 

Uma de suas peculiaridades é que a drenagem das águas pluviais ocorre de forma voluntária independe da existência de infraestrutura, uma vez que percorre ou ocupa espaços disponíveis de forma adequada ou não.

 

Um sistema de drenagem e manejo de águas pluviais é composto por estrutures e instalações de engenharia destinadas ao transporte, retenção, tratamento e disposição final das águas pluviais.

 

Os sistemas de drenagem são classificados de acordo com seu tamanho em sistemas de microdrenagem e sistemas de macrodrenagem. A microdrenagem inclui a coleta das águas superficiais ou subterrâneas através de pequenas e médias galerias. Já a macrodrenagem engloba, além da rede de microdrenagem, galerias de grande porte e os corpos receptores destas águas.

 

8.3.1 - Cobertura do sistema de drenagem

 

Considerando a importância do sistema de drenagem no Município de Alfredo Chaves, espera-se no cenário futuro pare atendimento de 100% da população urbana instalada no município que em 2030, todas as vias municipais deverão contar com dispositivos adequados, o que representará 100% de cobertura no município (Tabela 6).

 

Tabela 6 - Cobertura da microdrenagem - cenário futuro:

 

 

Fonte: PPE/ALC, 2018

 

Para possibilitar o correto manejo das águas pluviais será importante que o cadastro técnico do sistema seja elaborado, uma vez que este apresentará a estrutura do sistema, contabilizando os dispositivos existente e os necessários no horizonte de vigência do PMSB/ALC.

 

Ainda que possua infraestrutura de microdrenagem, com percentuais de cobertura em 17%, a previsão de 100% até 2030, dependerá de grandes esforços pare o alcance desse cenário, em virtude da capacidade do sistema atualmente implantado estar comprometido, além da existência de ligações clandestinas de esgotos no sistema de drenagem e descarte de resíduos sólidos.

 

Será necessário ainda que o município aplique corretamente os instrumentos legais e de planejamento que vinculam a construção de sistema de microdrenagem à implantação de loteamentos ou abertura de vias.

 

A Lei de Uso e Ocupação do Solo estabelece a taxa de permeabilidade do solo como um dos parâmetros básicos de controle da ocupação do solo.

 

Por seu turno, o Código de Obras é o instrumento legal que vincula a construção de sistema de microdrenagem à implantação de loteamentos ou abertura de vias. De acordo com a Lei de Uso e Ocupação do Solo e com o Código de Obras, há obrigatoriedade da construção de microdrenagem para implantação de loteamentos.

 

Com base nos registros de eventos apresentados no DTP/ALC é possível estimar o período em que inundações que poderão ocorrer no município no horizonte de vigência deste PMSB/ALC, no cenário futuro, possibilitando preparação para minimização de dados dessas ocorrências.

 

O período estimado para a ocorrência dos eventos estudados encontra-se demonstrado na Figura 17.

 

Figura 17 - Período estimado para o retorno de inundação gradual e brusca - cenário futuro:

 

 

Fonte: PPE/ALC, 2018

 

As áreas mais vulneráveis nestes eventos se concentram na sede municipal, nas proximidades do Rio Benevente.

 

As inundações bruscas são provocadas por chuvas intensas e concentradas em locais de relevo acidentado ou mesmo em áreas planas, caracterizando-se por rápidas e violentas elevações dos níveis das águas, as quais escoam de forma rápida e intensa.

 

Enquanto isso, as inundações graduais são caracterizadas pela elevação das águas de forma paulatina e previsível mantendo-se em situação de cheia durante algum tempo, para posteriormente, escoarem-se gradualmente (DTP/ALC).

 

O estudo prevê inundações bruscas e graduais para o município. No caso da brusca, espera-se que ocorram pelo menos seis, com um período de retorno de quadro anos até o final da vigência do PMSB/ALC. Em relação a gradual, a estimativa é de três, com um intervalo de dez anos entre cada uma.

 

Em ambos os casos, as regiões próximas ao Rio Benevente necessitam de projetos específicos, com vistas a minimizar os possíveis danos.

 

8.3.2 - Contingências e emergências no sistema de drenagem e manejo das águas pluviais urbanas

 

A garantia do funcionamento do sistema de drenagem e manejo das águas superficiais urbanas está cada vez mais associada à incorporação de metodologias de avaliação e gestão de riscos, bem como às boas práticas de operação dos sistemas públicos, principalmente àqueles relacionados à limpeza e manutenção dos dispositivos da macro e microdrenagem.

 

Apesar de eventos serem previsíveis, considerando seu período de retorno, poderão ocorrer eventos que, por sua natureza, advêm de situações excepcionais, tais como desastres naturais (inundações, secas, etc.), ações humanas e outros incidentes inesperados que possam pôr em perigo a saúde pública e o meio ambiente.

 

Na possibilidade de se registrar eventos de consequências problemáticas (Quadro 8), ações de emergência são demandadas para seu combate.

 

Quadro 8 - Eventos de emergência e ações de contingência:

 

 

Fonte: PPE/ALC, 2018

 

8.4 - Limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos

 

A limpeza urbana e o manejo de resíduos sólidos são definidos pela Lei nº 11.445/2007 como o conjunto de atividades, infraestruturas e instalações operacionais de coleta, transporte, transbordo, tratamento e destino final dos resíduos domiciliares e daqueles originários da varrição e limpeza de logradouros e vias públicas.

 

A lei define ainda que o serviço público de limpeza urbana e de manejo de resíduos sólidos urbanos é composto pelas seguintes atividades:

 

I. coleta, transbordo e transporte dos resíduos relacionados na alínea c do inciso I do caput do art. 3º dessa Lei;

II. triagem para fins de reuso ou reciclagem, de tratamento, inclusive por compostagem, e de disposição final;

III. varrição, capina e poda de árvores em vias e logradouros públicos e outros eventuais serviços pertinentes à limpeza pública urbana.

 

Para verificar o atendimento do artigo 19 estabelecido pela Política Nacional de Resíduos Sólidos - PNRS (Lei. Federal n 12.305/2010) bem como pela Lei de Diretrizes Nacionais para o Saneamento Básico - LDNSB (Lei Federal nº 11.445/2007), os documentos que embasaram a elaboração deste PMSB/ALC encontram-se disponíveis no seguinte endereço eletrônico: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/lei/l12305.htm.

 

8.4.1 - Geração de resíduos sólidos

 

O DTP/ALC indicou que a geração estimada na área urbana é de 5,83 ton.dia. e na área rural 6,61 ton.dia, o que representa 13,22% a mais do que o gerado em área urbana.

 

Entretanto, no cenário futuro (Tabela 7), as ações de educação ambiental deverão ser intensificadas para que seja possível reduzir a geração municipal em 20%, ou seja, 1%a.a. em conformidade com os princípios estabelecidos pela PNRS (redução da geração de resíduos).

 

Para o alcance deste cenário será fundamental que, além das ações de sensibilização e educação ambiental, outros instrumentos sejam previstos como indutores da redução da geração de resíduos no município.

 

Tabela 7 - Síntese da geração de resíduos sólidos no município de Alfredo Chaves - cenário futuro (ton.dia):

 

 

Fonte: PPE/ALC, 2018

Nota: RDO - Resíduos Domiciliares; RLU - Resíduos de Limpeza Urbana; RSU - Resíduos Sólidos Urbanos; RCPS - Resíduos Comerciais e de Prestadores de Serviços; RSB - Resíduos de Saneamento Básico; RI - Resíduos Industriais; RSS - Resíduos de Serviços de Saúde; RCC - Resíduos de Construção Civil; RASP - Resíduos Agrosilvopastoris; RST - Resíduos de Serviços de Transporte; RM - Resíduos de Mineração.

 

8.4.2 - Regras aplicáveis ao gerenciamento dos resíduos sólidos

 

As regras aplicáveis para as outras etapas do gerenciamento de resíduos sólidos encontram-se estabelecidas no Quadro 9 e deverão ser seguidas pelo município quando este for o prestador, ou determinadas para que sejam atendidas pela contratada, caso os serviços sejam executados mediante contrato.

 

Quadro 9 - Regras e procedimentos aplicáveis nas etapas do gerenciamento de resíduos sólidos:

 

 

Fonte: PPE/ALC, 2018

 

8.4.3 - Coleta Seletiva

 

Como em Alfredo Chaves já existe um sistema de coleta seletiva oficialmente implantado, deverá ser garantido que os catadores existentes estejam formalizados por meio de organizações formadas exclusivamente por pessoas físicas de baixa renda reconhecida pelo Poder Público como catadores de materiais recicláveis, sem prejuízo de usarem equipamentos compatíveis com as normas técnicas, ambientais e de saúde pública.

 

Desta forma, assinalam-se, como recomendações, as formas e os limites de participação do município de Alfredo Chaves na coleta seletiva (Quadro 10).

 

Quadro 10 - Participação de Alfredo Chaves na coleta seletiva:

 

 

Fonte: PPE/ALC, 2018

 

3.4.4 - Coleta especial

 

Coleta especial é aquela que está sob a responsabilidade direta do gerador de determinadas tipologias de resíduos (Quadro 11), que deverá ser realizada diretamente ou mediante contratação de empresas especializadas, o que inclui o município, na prestação desses serviços.

 

Quadro 11 - Enquadramento da coleta x responsabilidades:

 

 

Fonte: PPE/ALC, 2018

 

8.4.5 - Logística reversa

 

Conforme se percebe do conceito legal, a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos representa um regime solidário de complexas atribuições, que são desempenhadas de forma individualizada e encadeada, por todos aqueles que participam, em maior ou menor grau, do processo produtivo desde a fabricação do produto até a sua destinação final.

 

Assinalam-se as formas e os limites de participação do município de Alfredo Chaves na logística reversa (Quadro 12).

 

Quadro 12 - Participação de Alfredo Chaves na logística reversa:

 

 

Fonte: PPE/ALC, 2018

 

Conforme observado, não foram estimadas quantidades de resíduos sujeitos a Logística Reversa.

 

Para a logística reversa das embalagens vazias de agrotóxicos o InpeV, entidade gestora da logística reversa desses materiais não disponibiliza postos ou centrais de recebimento desses resíduos no município, sendo que o posto de recebimento de embalagens vazias de agrotóxicos mais próximo de Alfredo Chaves fica a 74,5 km, no município de Cachoeiro do Itapemirim (DTP/ALC).

 

8.4.6 - Classificação da produção de resíduos sólidos gerados no município

 

Diante das estimativas realizadas para os quantitativos de recicláveis e compostáveis oriundos dos RSU, que deverão ser recuperados por meio de tecnologias apropriadas a serem implementadas para o atingimento das metas estabelecidas durante o período de vigência do PMGIRS/ALC, é possível estimar a quantidade de rejeitos que, na ausência de tecnologias que possibilitem sua recuperação, deverão receber disposição final ambientalmente adequada (Tabela 8).

 

Tabela 8 - Estimativa dos quantitativos de recicláveis, compostáveis e rejeitos gerados:

 

 

Fonte: PPE/ALC, 2018

Nota: Para conhecer em detalhes as estimativas para os cenários atual e futuro, acesse o Produto D (PPE) do Município.

 

8.4.7 - Tratamento dos resíduos sólidos

 

As principais formas de tratamento para serem adotadas no município, concentram - se na reciclagem da parcela de secos, compostagem da parcela de úmidos e a disposição final dos rejeitos.

 

Na adoção de tecnologias que possibilitem atuar nas formas de tratamento apresentadas, será fundamental que se conheça as características intrínsecas dos resíduos para que se possa determinar com maior precisão a tecnologia mais adequada para cada tratamento apresentado (Quadro 13).

 

Quadro 13 - Vantagens e desvantagens no tratamento dos Resíduos Sólidos:

 

 

Fonte: PPE/ALC, 2018

 

No município de Alfredo Chaves, todas as alternativas de tratamento apresentadas poderão ser adotadas, entretanto, as tecnologias escolhidas para a implementação das alternativas deverão ser avaliadas em termos de viabilidade econômica.

 

Conforme constatado no quadro acima, um dos grandes entraves em relação a determinados sistemas de tratamento dos resíduos sólidos é a viabilidade econômica.

 

No caso da reciclagem, por exemplo, por se tratar de um município de pequeno porte, somado ao fato de que a maior parte da população vive na zona rural, não seria viável adotar a reciclagem de forma isolada. O mesmo pode-se dizer da logística reversa.

 

Contudo, deve-se atentar pra o fato de que poderá haver uma associação entre os municípios, com o propósito de adotarem-se soluções consorciadas ou compartilhadas de gestão dos resíduos sólidos, que poderá garantir escala aos serviços públicos de manejo dos resíduos sólidos, reduzindo seus custos operacionais, sobretudo nas etapas de tratamento e disposição final dos rejeitos, reforçando a estratégia proposta pelo Consórcio regional.

 

A prestação dos serviços de limpeza urbana em Alfredo Chaves é realizada pela Prefeitura Municipal, por meio da Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Serviços Urbanos.

 

8.4.8 - Programa Estadual "Espírito Santo sem lixão"

 

O objetivo do Programa Espírito Santo sem Lixão é erradicar os lixões no Estado a partir da adoção de sistemas regionais de destinação final adequada de resíduos sólidos urbanos (RSU).

 

A meta do programa, que deverá ser alcançada pelos municípios capixabas, é efetuar a destinação final dos RSU gerados nos territórios para aterros sanitários regionais.

 

A criação dos Consórcios Públicos Regionais, que é pautado no objetivo consensual da instalação e operação dos sistemas regionais de destinação final adequada dos resíduos sólidos urbanos, representou o marco inicial de todo o processo.

 

O Programa "ES sem Lixão" é constituído por 3 consórcios intermunicipais (Quadro 14) para a destinação final de resíduos sólidos urbanos (RSU), estando previsto que o Município de Alfredo Chaves integre o Consórcio CONSUL.

 

Quadro 14 - Consórcios para a destinação final de RSU - Programa Espírito Santo sem lixão:

 

 

Fonte: Programa Espírito Santo sem lixão. Disponível em: https://sedurb.es.gov.br/programa-es-sem - lixao

 

8.4.9 - Contingências e emergências no sistema de limpeza urbana e de manejo dos resíduos sólidos

 

Apesar do sistema de limpeza urbana e de manejo de resíduos sólidos ser objeto de monitoramento, podem ocorrer eventos que, por sua natureza, advêm de situações excepcionais, tais como desastres naturais (erosões, inundações, etc.), ações humanas e outros incidentes, que apresentem relevante impacto negativo na infraestrutura podendo colocar em perigo a saúde pública.

 

Na possibilidade de se registrar eventos de consequências problemáticas (Quadro 15), as ações de emergência para seu combate são demandadas.

 

Quadro 15 - Previsão de eventos de emergência e ações de contingência no sistema de limpeza urbana e de maneio de resíduos sólidos:

 

 

Fonte: PPE/ALC, 2018

 

9. SANEAMENTO BÁSICO EM ÁREAS RURAIS URBANIZADAS (LOCALIDADES, DISTRITOS E COMUNIDADES) E ÁREAS RURAIS DISPERSAS

 

9.1 - Abastecimento de água potável

 

Quanto ao abastecimento de água potável nas áreas rurais urbanizadas (localidades, distritos e comunidades) e áreas rurais dispersas, quando da impossibilidade de expansão do sistema-sede, recomenda-se a adoção de poços coletivos (solução coletiva), com prestação mediante autorização para associações de moradores legalmente constituídas, que sejam legítimas representantes da comunidade (art. 35, inc. III, do Decreto Federal nº7.217/2010) (Figura 18).

 

Na inexistência dessas associações ou na impossibilidade técnica da implementação das alternativas apresentadas, alternativas individuais poderão ser implantadas desde que monitoradas pelo prestador dos serviços no município, ou seja, sob gestão do titular dos serviços.

 

Figura 18 - Prestação de serviços de abastecimento de água potável em áreas rurais urbanizadas e dispersas:

 

 

Fonte: PPE/ALC, 2018

 

Sistemas descentralizados de esgotamento sanitário contam com vantagens na redução do transporte dos esgotos (via rede de coleta), o que implica na provável eliminação de elevatórias e reservatórios e podendo gerar oportunidades na reutilização local dos efluentes e de recarga de aquíferos.

 

Por essa razão, é recomendável que as comunidades e/ou distritos no município de Alfredo Chaves considerem a implantação de sistemas descentralizados para o esgotamento sanitário.

 

9.2 - Esgotamento sanitário

 

Com relação ao esgotamento sanitário em áreas rurais urbanizadas (localidades, distritos e comunidades) e em áreas rurais dispersas, é recomendável que seja instituída e promovida a assistência técnica necessária para a adoção de soluções individuais (estáticas) e coletivas (dinâmicas) que preservem o meio ambiente e a saúde das populações residentes nestas áreas.

 

Entretanto, quando da adoção das soluções individuais e coletivas deverão ser cadastradas e monitoradas pelo prestador desses serviços no município (Figura 19).

 

Figura 19 - Prestação de serviços de esgotamento sanitário em áreas rurais urbanizadas e dispersas:

 

 

Fonte: PPE/ALC, 2018

 

9.3 - Manejo dos resíduos sólidos

 

O manejo de resíduos sólidos domiciliares gerados nas áreas rurais urbanizadas e dispersas, deverá considerar a segregação na fonte (secos e úmidos) conforme determina o Decreto Federal nº 7.404/2010.

 

Nesses locais os resíduos úmidos deverão ser compostados utilizando tecnologias simplificadas. O composto gerado poderá ser utilizado em culturas e plantações locais.

 

Os materiais secos (secos recicláveis) deverão ser estocados e, na oportunidade, enviados por seus geradores ao sistema público por meio dos pontos de apoio da coleta seletiva para posterior providencias do serviço público.

 

Já em localidades, distritos e comunidades, a coleta deverá ocorrer na modalidade porta a porta ou conteinerizada, com regularidade previamente planejada pelo prestador (Figura 20).

 

Figura 20 - Manejo de resíduos sólidos em áreas rurais urbanizadas e dispersas:

 

 

Fonte: PPE/ALC, 2018

 

Quanto ao manejo dos resíduos sólidos em áreas dispersas, núcleos rurais e distritos, é importante expandir para todas essas localidades. A coleta tanto nos distritos, quanto nos núcleos rurais, poderá ser realizada porta a porta ou conteinerizada, ao passo que nas áreas rurais dispersas, com características bastante diferenciadas em comparação à zona urbana, a coleta poderá ser feita a partir de pontos de apoio à coleta.

 

Estabelecidos os sistemas de coleta, estrutura-se a triagem e separação dos resíduos para reciclagem e compostagem, encaminhando-se apenas os rejeitos para a disposição final adequada.

 

10. HIERARQUIZAÇÃO DAS ÁREAS DE INTERVENÇÃO

 

Considerando os dados levantados pelo DTP/ALC, bem como os cenários atual e futuro projetados e estudados, foi possível apontar as intervenções necessárias no município de Alfredo Chaves para os quatro componentes do saneamento básico.

 

Para possibilitar o traçado de uma escala hierárquica utilizou-se a ferramenta analítica que identificou os pontos fortes e fracos e as oportunidades e ameaças às quais o município de Alfredo Chaves está exposto.

 

A partir dos critérios de hierarquização das áreas de intervenção prioritária foram estabelecidas metas de curto, médio e longo prazo, assim como os programas e demais ações foram consolidadas. Neste sentido as principais ações que refletem em melhorias do saneamento básico no município de Alfredo Chaves foram apontadas em grau de importância com vistas a garantir a universalização do acesso aos serviços de forma adequada, compatibilizando a relação custo-benefício.

 

É importante ressaltar que a hierarquização pode sofrer alterações na medida em que o município, em parceria com outras esferas governamentais ou técnicas, elabore e execute programas e projetos que contemplem tanto a área urbana, como a rural e indígenas. No decorrer em que essas ações são realizadas, novos dados serão gerados o que poderá indicar necessidade de revisão do foco ou das áreas com prioridade de atendimento.

 

A hierarquização das áreas de intervenção estabelecidas para os quatro componentes do saneamento básico, a partir do horizonte de validade do PMSB/ALC (20 anos) e a priorização do atendimento em imediato ou emergencial, a curto, médio e longo prazos, encontram-se demonstras no Quadro 16.

 

Quadro 16 - Hierarquização das ações previstas:

 

 

10.1 - Dimensão temporal para a hierarquia estabelecida

 

O planejamento de projetos e ações que compõem os programas de um governo representa uma das fases mais importantes do processo de elaboração e implementação de políticas públicas, que têm como principal objetivo garantir o acesso ao atendimento de serviços básicos e essenciais a sua população.

 

Elaborado pelo conjunto dos órgãos que compreendem a administração pública do Município de Alfredo Chaves, o Plano Plurianual Municipal (PPA), consiste em um instrumento de planejamento das ações governamentais, regido pela Constituição Estadual e pela Lei de Responsabilidade Fiscal - Lei Complementar nº 101/2000 (LRF).

 

O PPA sistematiza as diretrizes, objetivos, metas e resultados que a gestão pública pretende alcançar em determinado período de tempo e sua elaboração deve ocorrer a cada quatro anos.

 

A partir do PPA, outras duas leis orçamentárias previstas na Constituição Federal são elaboradas: a Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e a Lei Orçamentária Anual (LOA). O conjunto desses instrumentos legais de planejamento é fundamental para a efetividade das ações e para o monitoramento dos resultados, tanto por parte do próprio governo como por parte da sociedade.

 

Por essa razão, a dimensão temporal associada à hierarquia prevista para o PMSB/ALC foi estabelecida de forma a ser compatível com a dimensão temporal do PPA de Alfredo Chaves, para o horizonte de 20 anos.

 

Considerou-se como meta imediata, aquelas de estabelecimento emergencial, ou seja, que deverão ser alcançadas até o final do ano de 2021. No curto prazo, considerou-se aquelas que deverão ser alcançadas entre os anos de 2021 e 2025. No médio prazo, as metas que deverão ser atingidas entre os anos de 2025 a 2029 e no longo prazo entre os anos de 2030 a 2038, ano em que expira a validade do PMSB/ALC (Quadro 17).

 

Quadro 17 - Dimensão temporal da hierarquia estabelecida:

 

 

Fonte: PPE/ALC, 2018

 

Cumpre observar que o PMSB/ALC é um instrumento de longa abrangência temporal e sua elaboração deve permitir certa flexibilidade e possibilitar ajustes anuais conforme o andamento das atividades e o resultado das ações no decorrer dos anos.

 

10.2 - Metas do Plano Nacional de Saneamento Básico

 

Considerou-se no traçado das metas para o município de Alfredo Chaves as principais metas do Plansab para a Região Sudeste (Quadro 18), cujos valores foram ajustados e complementados nas ações previstas e priorizadas, em função das características, da situação atual encontrada e das condições para atingir mais ou menos rapidamente essas metas referenciais.

 

Quadro 18 - Principais metas do Plano Nacional de Saneamento Básico – Plansab:

 

 

Fonte: Plansab, 2012. Disponível em: www.cidades.gov.br/plansab

 

11. METAS PARA O ALCANCE DO CENÁRIO FUTURO

 

Com base nas ações previstas para minimizar a atual carência da prestação dos serviços na hierarquia estabelecida, nas dimensões temporais e no estabelecido pelo Plansab - 2012 e Programa Espírito Santo sem lixão, foram estabelecidas as metas para os quatro componentes do saneamento básico de Alfredo Chaves, com vistas ao alcance do cenário futuro. Essas metas deverão ser revistas a cada período do programado para a revisão do PMSB/ALC.

 

Para orientar a atenção nas ações e metas foram utilizadas cores que guardam significados distintos. Cada cor representa um nível de relevância distinto da ação, visando o atendimento de cada meta:

 

 

- AZUL (ATENDIMENTO INSTITUCIONAL - LEGAL): Intervenção que estabelece, ao mesmo tempo, as diretrizes de cunho institucional para aperfeiçoamento da gestão do saneamento básico e, ainda, as obrigações legais para cumprimento da legislação, sob pena de acionamento do sistema fiscalizatório de comando e controle com sancionamento para o município e o agente público competente.

 

- VERMELHO (EMERGENCIAL): Intervenção imediata sem a qual a salubridade e a qualidade de vida da população local estarão comprometidas.

 

- LARANJA (ELEVADA): Intervenção sem a qual não será possível iniciar a mudança do cenário atual, tampouco atender as demandas e prioridades da população.

 

- AMARELO (SIGNIFICATIVA): Intervenção que tende a ser executada somente após o atendimento daquelas de maior relevância pois dependem de outros aspectos (aspectos estruturais e estruturantes) para que possam ser implementadas.

 

- VERDE (MODERADA): Intervenção, que no contexto do cenário crítico, poderão ser executadas posteriormente às demais, considerando que sua não execução poderá comprometer o processo fazendo o contexto retornar ao cenário crítico.

 

Para possibilitar a implementação do PMSB/ALC, considerou-se como meta imediata aquelas de relevância emergencial, ou seja, que deverão ser alcançadas até o final do ano de 2021. No curto prazo, considerou-se aquelas que deverão ser alcançadas entre os anos de 2022 e 2025. No médio prazo, as metas que deverão ser atingidas entre os anos de 2026 a 2030 e no longo prazo aquelas alcançáveis entre os anos de 2031 a 2038, ano em que expira a validade do PMS/ALC (Quadro 19).

 

Quadro 19 - Plano de Metas do PMSB/ALC:

 

 

Fonte: PE/ALC, 2018

Nota: Para conhecer em detalhes hierarquia das ações, relevância e metas, acesse o Produto F (PE) - Plano de Execução do Município.

 

O Quadro 20 apresenta as ações e metas estabelecidas neste PMSB que deverão ser alcançadas pelo Município de Alfredo Chaves.

 

Quadro 20 - Metas para o Saneamento Básico no Município de Alfredo Chaves:

 

 

Fonte: PPE/ALC, 2018

RL= Relevância da Ação

Nota: Para conhecer em detalhes as metas e ações estabelecidas, acesse o Produto E (PPA) do Município.

 

12. PROGRAMAS, PROJETOS E AÇÕES PARA ATINGIR OS OBJETIVOS E METAS DO PMSB

 

Os programas previstos e demais ações propostas a serem concretizadas no âmbito do PMSB/ALC e suas metas respectivas foram consolidadas na Figura 21. Neste sentido, as principais ações que refletem em melhorias do saneamento básico no município foram apontadas em grau de relevância com vistas a garantir a universalização do acesso aos serviços de forma adequada, compatibilizando a relação custo-benefício.

 

É importante ressaltar que as ações dos programas poderão sofrer alterações na medida em que o município, ao realizar parcerias com outras esferas governamentais ou técnicas, elabore e execute programas e projetos que contemplem tanto a área urbana quanto a área rural. No decorrer em que essas ações são realizadas, novos dados serão gerados o que indica a necessidade de revisão do foco ou das áreas com prioridade de atendimento.

 

Figura 21 - Programas previstos para o município de Alfredo Chaves:

 

 

13. SISTEMA DE MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO DAS AÇÕES PROGRAMADAS

 

A lei 11.445/2007 instituiu conceitos e princípios para o controle da prestação de serviços públicos, centrado na designação de uma entidade reguladora.

 

Os serviços de saneamento básico deverão ser prestados com uso de técnicas da engenharia e sob a égide das normas técnicas brasileiras que definem inequivocamente os parâmetros a serem adotados. Consequentemente deverá estar sob a competência da entidade reguladora, não apenas as funções técnico - profissionais, mas aquelas que permitirão o monitoramento e avaliação da prestação dos serviços.

 

Entretanto, as ações programadas deverão ser monitoradas pelo município no âmbito do Sistema de Informações sobre Saneamento Básico, o que pressupõe a coleta e o processamento dos dados coletados, produção e análise das informações para subsidiar tomada de decisão.

 

Para maiores informações sobre o Sistema de Informações sobre Saneamento Básico do Município de Alfredo Chaves, o Produto I - Sistema de Informações para auxílio à tomada de decisões que descreve seu funcionamento deverá acessado na página eletrônica P.

 

13.1 - Parâmetros de sustentabilidade

 

Em conformidade com as diretrizes da Lei nº 11.445/2007, a prestação dos serviços de saneamento básico deve estar vinculada aos princípios de eficiência e sustentabilidade econômico-financeira. O pressuposto da sustentabilidade econômico-financeira da prestação dos serviços de saneamento básico encontra-se associado à política tarifária adotada.

 

13.1.1 - Sustentabilidade econômico-financeira

 

Na busca da sustentabilidade econômico-financeira, a instituição dos preços públicos e taxas para os serviços públicos observará as seguintes diretrizes:

 

- Prioridade para atendimento das funções essenciais relacionadas à saúde pública;

- Ampliação do acesso dos cidadãos e localidades de baixa renda aos serviços;

- Geração dos recursos necessários para realização dos investimentos, objetivando o cumprimento das metas e objetivos do serviço;

- Inibição de obras supérfluas e do desperdício de recursos;

- Recuperação dos custos incorridos na prestação do serviço, em regime de eficiência;

- Remuneração, sempre que possível, do capital investido pelos prestadores dos serviços, podendo esta ser complementada pelo orçamento municipal ou por outras fontes;

- Estímulo ao uso de tecnologias modernas e eficientes, compatíveis com os níveis exigidos de qualidade, continuidade e segurança na prestação dos serviços.

 

13.1.2 - Sustentabilidade técnica

 

Quanto aos aspectos técnicos, a prestação dos serviços deverá atender aos requisitos mínimos de qualidade, incluindo a regularidade, a continuidade e aqueles relativos aos produtos oferecidos, ao atendimento dos usuários e às condições operacionais e de manutenção dos sistemas.

 

Deverá ser estabelecido um sistema de informações que contemple o controle de dados com base nos indicadores estabelecidos para os quatro eixos do saneamento básico.

 

13.1.3 - Parâmetros de qualidade

 

A melhoria do sistema de saneamento básico tem implicações diretas sobre a saúde da população, uma vez que possibilita a erradicação de doenças e provoca a diminuição dos índices de mortalidade, em especial da mortalidade infantil.

 

Tem sido constatado que a implantação de sistemas adequados de abastecimento de água e de destino dos dejetos, a par da diminuição das doenças transmissíveis pela água, indiretamente ocorre a diminuição da incidência de uma série de outras doenças não relacionadas diretamente aos excrementos ou ao abastecimento de água (Efeito Mills Reincke³).

 

Em Alfredo Chaves o abastecimento de água na área urbana tem seu manancial garantido, porém, a quantidade disponibilizada deverá ser ampliada com melhorias no sistema.

 

Como medidas gerais de proteção para evitar doenças de veiculação hídrica, é possível destacar a proteção dos mananciais e controle da poluição das águas, sistema de distribuição bem projetado, construído, operado e mantido o controle permanente da qualidade bacteriológica e química da água na rede de distribuição, dentre outras medidas.

 

3 Efeito Mil Is-Reincke: Aumento da saúde de uma comunidade acima da expectativa decorrente da redução devido à eliminação de doenças transmissíveis pela água, devido a troca de fonte de abastecimento contaminada ou consumo de água purificada.

 

- Água de consumo

 

A água de consumo deve ser potável. Água potável é aquela que obedece aos seguintes requisitos:

a) higidez, ou seja, não estar contaminada de forma a permitir a infecção do consumidor com qualquer moléstia de veiculação hídrica, não conter substâncias tóxicas e não conter quantidades excessivas de substâncias minerais ou orgânicas;

b) palatabilidade, ou seja, a água deve impressionar os sentidos com a ausência de cor e turbidez e não deve possuir sabor e odor e deve apresentar - se em temperatura agradável.

 

Além dos requisitos apresentados, será necessária a adoção dos parâmetros de qualidade indicados na Portaria de Consolidação MS nº 5/2017 que dispõe sobre os procedimentos de controle e de vigilância da qualidade da água para consumo humano e seu padrão de potabilidade, do Ministério da Saúde, cujo padrão microbiológico deve atender ao disposto no Quadro 21.

 

Quadro 21 - Padrão microbiológico de potabilidade da água para consumo humano:

 

 

Fonte: Portaria de consolidação MS nº 5/2017

 

A Portaria recomenda que, no sistema de distribuição, o pH da água seja mantido entre 6,0 e 9,5 e que o teor de cloro residual livre seja, em qualquer ponto do sistema, de 2,0mg/l.

 

Estabelece ainda os padrões de aceitação para consumo humano apresentado no Quadro 22.

 

Quadro 22 - Padrão de aceitação da água para consumo humano:

 

 

Fonte: Portaria de consolidação MS nº 5/2017

UT=Unidade de Turbidez UH = Unidade Hazen

 

- Esgotos domésticos

 

No caso do esgotamento sanitário, os esgotos domésticos assim como a água, apresentam características físicas, químicas e biológicas que devem ser rotineiramente avaliadas. As principais características podem ser visualizadas no Quadro 23.

 

Quadro 23 - Principais características dos esgotos sanitários:

 

 

Fonte: UFF, 2018

 

Para determinação do material orgânica presente nos esgotos, devem ser adotados métodos diretos ou indiretos:

 

Métodos indiretos: medição do consumo de oxigênio

 

- Demanda Bioquímica de Oxigênio (DBO);

- Demanda Última de Oxigênio (DBOu);

- Demanda Química de Oxigênio (DQO).

 

Métodos diretos: medição do carbono orgânico

 

- Águas pluviais

 

As águas pluviais apresentam poluentes que podem ser potencializados de acordo com as características das construções que a recebem, condições atmosféricas e com os eventos que ocorrem ao redor da precipitação. Mas é a contaminação microbiológica que apresenta maiores riscos à saúde, pois podem atuar como patógenos oportunistas, sendo nocivos principalmente para indivíduos imunologicamente debilitados.

 

Nos casos de reuso das águas pluviais, a presença de bactérias, metais pesados e produtos químicos em telhados e calhas podem conferir contaminantes à água que implicam nos padrões de potabilidade.

 

- Resíduos Sólidos

 

A dificuldade na definição da população exposta aos efeitos diretos ou indiretos dos resíduos sólidos incide no fato de que existem poucos estudos epidemiológicos sobre a saúde da população que possam ser identificadas como suscetíveis de serem afetadas pelas questões ambientais. Para o PMSB/ALC, serão tomadas como referência algumas categorias, descritas a seguir.

 

Na primeira população a ser considerada é aquela que não dispõe de coleta domiciliar convencional e que, ao se desfazer dos resíduos produzidos, lança-os no entorno da área em que vive o que deteriora o ambiente com odores desagradáveis, vetores transmissores de doenças, animais que se alimentam dos restos, numa convivência promíscua e deletéria para a saúde. Entretanto, conforme sua condição e localização, os riscos se estendem às populações próximas, seja pelo alcance das emissões de odores, seja pela mobilidade dos vetores e do arraste de resíduos provocado pelas intempéries (chuvas e ventos), o que propicia condições favoráveis a epidemias de leptospirose e dengue, por exemplo.

 

Outra população sujeita à exposição é a que se encontra na vizinhança das unidades de tratamento e disposição final de resíduos. Por melhor que seja o padrão técnico da unidade - projeto, construção e operação - a questão dos odores está sempre presente quando se manuseia grandes quantidades de resíduos domiciliares, em função do processo de decomposição da matéria orgânica.

 

A situação se agrava quando os resíduos sólidos dos municípios são dispostos diretamente no solo, em lixões. A necessidade da abertura de acessos para estes locais, o abandono de resíduos potencialmente recicláveis (latas de alumínio, plásticos, etc.) acaba por atrair moradores para as proximidades e essa população constitui-se em uma população de exposta ao extremo risco. São populações que, além dos incômodos do mau cheiro, convivem com a presença de vetores e sofrem os efeitos negativos destes locais.

 

Uma parcela desta população constitui na população de catadores informais, que são encontrados em praticamente todos os locais de disposição inadequada de resíduos. Estes, ao revirarem os resíduos expostos, colocam em risco a sua integridade física, além de tornarem-se vetores para a propagação de doenças a outras populações.

 

Os trabalhadores, diretamente envolvidos com os processos de manuseio, transporte e destinação final dos resíduos, formam outra população exposta. A exposição se dá notadamente pelos riscos de acidentes de trabalho provocados pela ausência de treinamento, pela falta de condições adequadas de trabalho, pela inadequação da tecnologia utilizada à realidade dos países em desenvolvimento e pelos riscos de contaminação no contato direto e mais próximo do instante da geração do resíduo, com maiores probabilidades da presença ativa de microrganismos infecciosos.

 

13.2 - Indicadores de desempenho do sistema

 

De forma a potencializar os objetivos descritos para o PMSB/ALC, recomenda-se que o acompanhamento dos programas, projetos e ações planejados, utilize indicadores que permitam uma avaliação objetiva do desempenho dos serviços de saneamento básico.

 

Para tanto, foram definidos parâmetros que serviram de base para a construção dos indicadores específicos para cada componente do saneamento básico e que melhor expressem a eficiência, eficácia e efetividade das ações planejadas para o município de Alfredo Chaves.

 

A seleção dos indicadores considerou aqueles já existentes em sistemas de informação, a exemplo do SNIS para os serviços de abastecimento de água potável, esgotamento sanitário, limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos, amplamente utilizado nos diagnósticos municipais, além de outros adotados para os serviços de manejo de águas pluviais urbanas.

 

A comparação entre os resultados dos indicadores e das metas estabelecidas fornecerá dados que possibilitarão avaliar o alcance dos objetivos e, por consequência, o desempenho do município de modo a permitir as bases para a tomada de decisão seja para correção ou ampliação das estruturas e serviços oferecidos.

 

É importante ressaltar, que o número de indicadores precisará ser revisado continuamente com a inclusão de novos, retirada de outros ou mesmo reformulações para atender às expectativas do gerenciamento dos sistemas. Portanto trabalhos contínuos devem ser realizados para consolidar os indicadores à medida que novos dados serão gerados, seja pela utilização e análise dos próprios indicadores que darão um panorama dos problemas e características dos sistemas.

 

A escolha dos indicadores irá se aperfeiçoar com o tempo e a experiência adquirida, a princípio, recomenda-se adotar uma quantidade limitada de indicadores, os quais poderiam ser denominados como indicadores "chaves" e ir aumentando a sua quantidade gradativamente, o que demandará mais informações, mas que trarão resultados mais abrangentes e confiáveis do desempenho institucional.

 

Para conhecer em detalhes os indicadores selecionados para os serviços de abastecimento de água potável, esgotamento sanitário, drenagem e manejo das águas pluviais urbanas e limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos, acesse o Produto H (IDE) - Indicadores de Desempenho - do Município.

 

13.3 - Periodicidade da avaliação do desempenho

 

A periodicidade estimada para avaliação do desempenho dos serviços prestados deverá ser no máximo anual.

 

14. SISTEMA DE INFORMAÇÕES PARA AUXÍLIO À TOMADA DE DECISÕES

 

O Sistema de informações para auxílio à tomada de decisões (Sistema de Informações Municipal sobre Saneamento Básico), encontra-se estruturado em conformidade com as variáveis que fundamentam os serviços de saneamento básico no Município de Alfredo Chaves em seus componentes, bem como, nos indicadores de desempenho que embasarão a análise crítica dos resultados obtidos na prestação dos serviços públicos voltados ao processo de tomada decisão para a melhoria de sua prestação de forma a alcançar o cenário futuro planejado.

 

Com sua efetiva implantação, será possível, em seus resultados, avaliar a situação do Município em termos do cumprimento das metas impostas para o Estado por meio de seus respectivos Planos (Plano Estadual de Saneamento Básico, Plano Estadual de Gestão dos Resíduos Sólidos, Plano Estadual de Recursos Hídricos, dentre outros), bem como, as metas dos Planos Nacional de Saneamento Básico (Plansab) e Plano Nacional de Resíduos Sólidos (Planares), desde que disponíveis.

 

O Sistema Municipal de Informações sobre Saneamento Básico, proporcionará ainda que haja o acompanhamento da população dos resultados alcançados pelo Município, sempre que houver interesse, tornando transparente a gestão sobre esses serviços.

 

15. DIRETRIZES PARA A GOVERNANÇA DO SANEAMENTO BÁSICO

 

Os serviços públicos de saneamento básico, compreendidos pelos componentes abastecimento de água potável, esgotamento sanitário, drenagem e manejo de águas pluviais urbanas e limpeza urbana e de manejo dos resíduos sólidos, são considerados serviços de interesse local, cuja titularidade cabe aos municípios, que tem a prerrogativa da escolha do modelo de governança a ser adotado.

 

A formulação do modelo de governança do saneamento básico, no contexto de uma política pública, envolve aspectos intrinsecamente relacionados ao planejamento (que é uma atividade de prerrogativa do poder público local e indelegável), à regulação e fiscalização, à prestação dos serviços e ao controle social.

 

15.1 - Institucional

 

As diretrizes de cunho institucional representam as ações de ordem administrativa e, se houver necessidade, legislativa que poderão ser adotadas para a possibilitar a (re)modelagem do perfil organizacional do município com vista à formação de uma governança setorizada para o saneamento básico.

 

Pretende-se, com isso, conferir uma estrutura administrativa adequada no município, a fim de que possa promover a gestão do saneamento básico e, mais do que isso, executar, com eficiência e eficácia, os serviços de saneamento básico para a população calcado no princípio da universalização desses serviços.

 

Neste contexto, o município de Alfredo Chaves deverá instituir uma Secretaria ou Departamento específico para o Saneamento Básico, cuja organização administrativa poderá contar, por meio de um processo de desconcentração, com instâncias setorizadas para cada componente do saneamento básico.

 

15.2 - Prestação dos serviços

 

O SAAE, ou seja, a autarquia municipal, precisará de grandes investimentos para garantir a universalização e, para tanto deverá buscar as fontes de recursos junto ao estado, união.

 

Considerando, contudo, o porte do Município de Alfredo Chaves, tal alternativa não é atrativa aos operadores privados. Esse caminho somente será viável a partir da criação de consórcio intermunicipal que reúna um conjunto suficientemente amplo de municípios, gerando escala que tome os sistemas atrativos aos empreendedores.

 

Deve-se buscar atender também as comunidades rurais com o serviço de abastecimento, pois mesmo que estas utilizem poços, é necessário implantação de redes e usos de tecnologias que possam garantir a aquisição da quantidade e qualidade de água necessária as famílias dessas comunidades, de modo a evitar que percorram grandes distancias para terem acesso a esse recurso.

 

Vale destacar ainda que os projetos destinados à prestação de serviços de abastecimento de água potável em comunidades e áreas rurais, deve - observar as projeções populacionais feitas para até o ano de 2038, de forma que as políticas públicas possam cobrir todo o contingente populacional.

 

Quanto ao esgotamento sanitário, na pesquisa de satisfação realizada, o esgotamento foi considerado o pior problema no município, não foram verificados nenhum ponto positivo. Destaca-se ainda que a população de Alfredo Chaves, dentre os serviços mais importantes para a melhoria no município, apontou a coleta e tratamento de esgoto, cujo percentual de importância em relação aos demais foi de 84,62%.

 

Portanto, este indicador deverá ter um olhar diferenciado no tocante ao atendimento da população, haja vista que a questão sanitária diz respeito também aos padrões de saúde da população.

 

O serviço de drenagem e manejo das águas pluviais e urbanas depende de estudos específicos acerca do sistema que deve ser utilizado. No caso da microdrenagem, cujos principais elementos encontrados no município foram: as guias ou meios-fios, sarjetas e sarjetões, bocas de lobo ou bueiros, poços de visita, galerias, condutos forçados e estações de bombeamento, que devem ser instalados conforme os projetos específicos, nos pontos necessários de modo que amplie a cobertura atual de 17%.

 

Em paralelo, um sistema de macrodrenagem é composto de galerias, canais (cursos d’água), equipamentos hidromecânicos, reservatórios artificiais e outras estruturas hidráulicas, que não foram identificadas em Alfredo Chaves e, portanto, dependem de Plano de drenagem específico.

 

Reitera-se a importância do controle do uso e ocupação do solo para que a área urbana seja planejada de forma integrada evitando riscos e desgastes para a população.

 

15.2.1 - Diretrizes remuneratórias

 

Os serviços de abastecimento de água potável, de esgotamento sanitário e, ainda, de manejo de águas pluviais devem ser custeados mediante a devida contraprestação a ser cobrada, pelo titular dos serviços ou, se for caso, pelo prestador desses serviços, dos usuários.

 

Quanto aos serviços de abastecimento de água potável e de esgotamento sanitário, estes podem ser precificados de forma individual ou, então, conjuntamente, e serão custeados na forma de tarifa ou de preço público, segundo já decidiram nossos Tribunais Superiores⁴.

 

A remuneração pela prestação dos serviços públicos de abastecimento de água potável não só poderá ocorrer com base no consumo da água, mas também ter cunho progressivo com base nesse consumo (art. 8º, do Decreto Federal nº 7.217/2010).

 

Os serviços de drenagem de águas pluviais urbanas, seja a macrodrenagem ou a microdrenagem, devem ser remunerados por recursos públicos advindo do Tesouro Público, vez que possui caráter indivisível e inespecífico dotado de caráter universal para abranger um número incontável de usuários. Ao revés, os serviços de manejo de águas pluviais serão remunerados na forma de taxa ou, vale complementar, de tarifa, segundo o regime de prestação.

 

As atividades de manejo de resíduos sólidos domiciliares, cujo fato gerador é a própria prestação desses serviços, serão custeadas mediante a cobrança de uma taxa de coleta domiciliar de resíduos sólidos (TCDRS) dos munícipes pelo município, segundo composição tarifária indicada.

 

Por um lado, as atividades de manejo de resíduos sólidos das demais tipologias serão prestadas pelo município para os geradores mediante a cobrança de preço público. Por outro lado, o município, ao ser contratado pelos geradores de resíduos sólidos previstos no art. 20, inc. I até V, da PNRS para a prestação das atividades de manejo de resíduos sólidos correspondentes, estará apto a cobrar destes últimos preços públicos para fazer frente aos custos dos serviços.

 

15.2.2 - Política de subsídios para a população de baixa renda

 

Serão adotados subsídios tarifários e não tarifários para os usuários e localidades que não tenham capacidade de pagamento ou escala econômica suficiente para cobrir o custo integral dos serviços. Por esta razão, a estrutura de remuneração e cobrança dos serviços públicos de saneamento básico levará em consideração os seguintes fatores:

 

- Categorias de usuários, distribuídas por faixas ou quantidades crescentes de utilização ou de consumo;

- Capacidade de pagamento dos consumidores;

- Padrões de uso ou de qualidade requeridos;

- Quantidade mínima de consumo ou de utilização do serviço, visando à garantia de objetivos sociais, como a preservação da saúde pública, o adequado atendimento dos usuários de menor renda e a proteção do meio ambiente;

- Custo mínimo necessário para disponibilidade do serviço em quantidade e qualidade adequadas;

- Ciclos significativos de aumento da demanda dos serviços, em períodos distintos.

 

4 disponível em: BRASIL - Superior Tribunal de Justiça - 2ª Turma - Agravo Regimental em Agravo em Recurso Especial nº 359.337/RJ - Rei. Min. Humberto Martins - julgado em 19 de novembro de 2013 - publicado no DJE de 27 de novembro de 2013.

 

Os subsídios necessários ao atendimento de usuários e localidades de baixa renda, dependendo das características dos beneficiários e da origem dos recursos, serão:

a) diretos, quando destinados a usuários determinados, ou indiretos, quando destinados ao prestador dos serviços;

b) tarifários, quando integrarem a estrutura tarifária, ou fiscais, quando decorrerem da alocação de recursos orçamentários, inclusive por meio de subvenções ou internos a cada titular ou entre localidades, nas hipóteses de gestão associada e de prestação regional.

 

As taxas ou tarifas decorrentes da prestação de serviço público de limpeza urbana e de manejo de resíduos sólidos urbanos devem levar em conta a adequada destinação dos resíduos sólidos coletados e deverão considerar o nível de renda da população da área atendida, as características dos lotes urbanos e as áreas que podem ser neles edificadas, e o peso ou o volume médio coletado por habitante ou por domicílio.

 

A cobrança pela prestação do serviço público de drenagem e manejo de águas pluviais urbanas deverá considerar, em cada lote urbano, os percentuais de impermeabilização e a existência de dispositivos de amortecimento ou de retenção de água de chuva, como também irá considerar o nível de renda da população da área atendida, as características dos lotes urbanos e as áreas que podem ser neles edificadas.

 

15.2.3 - Reajustes tarifários

 

Os reajustes tarifários dos serviços públicos de saneamento básico deverão observar o intervalo mínimo de 12 (doze) meses, de acordo com as normas legais, regulamentares e contratuais.

 

As revisões tarifárias compreenderão a reavaliação das condições da prestação dos serviços e das tarifas praticadas e poderão ser:

 

- Periódicas, objetivando a distribuição dos ganhos de produtividade com os usuários e a reavaliação das condições de mercado;

- Extraordinárias, quando se verificar a ocorrência de fatos não previstos no contrato, fora do controle do prestador dos serviços, que alterem o seu equilíbrio econômico-financeiro.

 

Os reajustes terão suas pautas definidas e aprovadas pela entidade reguladora para os serviços de saneamento básico, ouvido o Município, os usuários e os prestadores dos serviços, por meio de audiências e consultas públicas.

 

15.3 - Regulação e fiscalização

 

As atividades de regulação e fiscalização devem ser atribuídas, seja de forma direta ou seja por meio de delegação, a uma entidade de regulação, submetida ao regime estabelecido no art. 21, incs. I e II, da LDNSB, com competência para editar normas relativas às dimensões técnica, econômica e social dos serviços de saneamento básico.

 

Com isso, espera-se alcançar uma prestação adequada e, mais do que isso, atender a obrigatoriedade de ser designada previamente uma entidade de regulação para regular os serviços de saneamento básico prestados de forma contratada.

 

Apesar dos serviços de saneamento básico do município de Alfredo Chaves serem executados pelo SAAE, não se promoveu, ainda, a delegação formal da regulação desses serviços para a Agência de Regulação dos Serviços Públicos do Espírito Santo (ARSP), na qualidade de entidade de regulação prevista na Lei Complementar Estadual nº 827/2016; o que se espera ser realizado à partir da assinatura do convênio de cooperação, e, por conseguinte, da formalização do contrato com o programa correspondente.

 

Em suas atribuições a ARSP deverá estabelecer padrões e normas para a adequada prestação dos serviços e para a satisfação dos usuários, verificar o efetivo cumprimento das metas estabelecidas pelo PMSB, exigindo dos prestadores dos serviços o respeito ao cumprimento das disposições fixadas em contrato, prevenir e reprimir o abuso do poder econômico e definir tarifas que assegurem tanto o equilíbrio econômico e financeiros dos contratos como a modicidade tarifária.

 

15.4 - Controle social

 

Para possibilitar o exercício do controle social, o município deve contar com uma instância colegiada de composição tripartite com função deliberativa e consultiva para desempenhar, de forma efetiva e eficaz, o controle social sobre os serviços de saneamento básico, sem prejuízo de criar e, mais do que isso, fomentar a participação da população por intermédio de outros instrumentos e mecanismos de controle social.

 

Logo, o município de Alfredo Chaves deverá atribuir essa função a um conselho municipal voltado para o saneamento básico ou designar a função a um conselho já existente ou, então, atribuir essa competência para uma instância colegiada intersetorial, sem embargo de criar ou, se já houver de implementar outros instrumentos e mecanismos de controle social.

 

16. EDUCAÇÃO AMBIENTAL E MOBILIZAÇÃO SOCIAL

 

O estabelecimento de um programa educativo parte do pressuposto de que é fundamental a participação da sociedade, enquanto responsável por transformar a realidade em que vive, colocando em suas próprias mãos a possibilidade de agir, assumindo o compromisso com uma nova atitude em favor de uma cidade saudável. Pressupõe, também, entender o conceito de público como aquilo que convém a todos, construído a partir da sociedade civil e não apenas do Estado.

 

Neste sentido, o processo participativo na implementação do PMSB/ALC associado a ações educativas tem importância estratégica na garantida do bom funcionamento do sistema de saneamento básico ao promover a tomada de consciência relativa ao papel de cada segmento da sociedade para o alcance de mudanças comportamentais individuais e coletivas. Nomeia-se, aqui, os segmentos sociais como os moradores, comerciantes, empresários, trabalhadores e produtores rurais, técnicos e representantes do setor saneamento, organismos de defesa do direito da sociedade e do cidadão, entre outros.

 

Para que essas mudanças ocorram de forma efetiva é fundamental um planejamento que articule a educação ambiental às estratégias de comunicação e mobilização social, e que essas ações tenham um caráter permanente e não se restrinjam a campanhas esporádicas, devendo abranger todo município considerando sua diversidade social, cultural e territorial.

 

16.1 - Aspectos conceituais

 

16.1.1 - Educação Ambiental

 

O programa de educação ambiental e mobilização social considera os princípios estabelecidos na Política Nacional de Educação Ambiental (Lei nº 9.795/1999) e na Política Nacional de Saneamento Básico (Lei nº 11.445/2007), e adota entre suas diretrizes a transversalidade; a sustentabilidade, a participação e o controle social.

 

A transversalidade deve ser preconizada na perspectiva de criação de canais de interlocução entre as diversas esferas do governo - municipal, estadual e federal -, integrando as secretarias municipais, como também, entre os diversos setores e segmentos sociais. Esta transversalidade permite a elaboração de uma agenda que envolva as dimensões ambiental, econômica, social e cultural. Este esforço conjunto e integrado é fundamental para a construção de ações sustentáveis.

 

A participação e o controle social também são diretrizes fundamentais e que dependem da comunicação e da mobilização social. O desenvolvimento de sistemas de informação e de estratégias de comunicação que permitam a democratização da informação e a transparência das ações articuladas a uma ampla mobilização social são indispensáveis para o exercício do controle social no planejamento, implementação e monitoramento de políticas e ações ambientais.

 

16.1.2 - Mobilização social

 

A comunicação como ferramenta de democratização da informação para a mobilização social é estratégica, fazendo-se necessário estruturar um bom programa de comunicação que esteja articulado às ações de educação ambiental e que inclua, entre seus objetivos, a mobilização social.

 

A comunicação deve ser entendida em seu sentido mais amplo - socializar a informação, esclarecer, sensibilizar e organizar para a participação - e estar presente nas diversas etapas do PMSB/ALC, desde sua concepção e implementação até seu monitoramento, o que garantirá um processo participativo e transparente, legitimando, assim, cada uma das ações desenvolvidas.

 

Ainda no âmbito na comunicação, ressaltam-se alguns cuidados que devem ser tomados na difusão da informação:

 

- A linguagem e os instrumentos de comunicação devem ser compatíveis com o público principal que se deseja alcançar;

- Os canais e instrumentos de comunicação devem ser permanentes e disponíveis;

- Evitar conflitos de informação, garantindo que sejam coerentes e compatíveis.

 

Portanto, para efetivar o processo participativo que busque a emancipação da população no exercício do controle social, deve-se investir na mobilização social e articulação dos atores envolvidos e na constituição de espaços qualificados de discussão e participação.

 

16.2 - Ações propostas

 

A constituição dos Comitês de Coordenação e Executivo (Decreto nº1034 - N/2016), requisito indispensável à elaboração do PMSB/ALC devido a seu caráter participativo e permanente, são os responsáveis por fomentar a mobilização social como forma de conduzir ao controle social por meio de ações de educação ambiental e comunicação.

 

O espectro de ações previstas é bastante amplo para responder às necessidades de cada público, em alguns casos as ações serão de caráter mais geral e informativo, tendo como público a população como um todo, em outros irão subsidiar as atividades operacionais e de controle social.

 

Tratamento diferenciado será dado à população localizada em áreas rurais e em áreas de sensibilidade ambiental por meio de ações conjuntas com Planos de Desenvolvimento Comunitário.

 

No caso das ações de caráter mais geral e informativo destacam-se, por exemplo:

 

- Cuidados e medidas necessárias para o combate às doenças de veiculação hídrica e por vetores vinculados ao inadequado manejo dos resíduos sólidos;

- Estímulo e fomento à implementação e utilização de tecnologias apropriadas para o esgotamento sanitário;

- Estímulo e fomento às ações que busquem contribuir para a permeabilização do solo e a consequente melhoria na drenagem urbana, e para a captação, armazenamento e utilização da água da chuva;

- Divulgar e orientar para o consumo consciente, o correto acondicionamento dos resíduos e a implantação da coleta seletiva, com inclusão produtiva dos catadores.

 

16.2.1 - Ações voltadas a subsidiar as atividades operacionais

 

As ações voltadas para subsidiar as atividades operacionais têm como foco os quatro componentes do saneamento básico, podendo ser desenvolvidas setorialmente, a fim de atingir uma parcela maior da população.

 

Para os usuários em geral propõe-se:

 

- Campanhas informativas nos meios de comunicação, com destaque para rádios comunitárias;

- Distribuição de folhetos informativos com os serviços colocados à disposição dos munícipes;

- Desenvolvimento de atividades teatrais, por estudantes do nível médio e superior, em locais públicos, destacando o bom comportamento do munícipe na manutenção das estruturas e dos serviços de saneamento básico;

- A utilização de parques municipais e/ou regionais e estaduais para desenvolver atividades de educação ambiental permanente por meio de visitas dirigidas ou guiadas.

 

No caso mais específico da rede escolar, propõe-se:

 

- Reuniões junto à diretoria das escolas para sensibilização quanto a importância de inserção do tema do saneamento básico na grade curricular, como tema transversal;

- A capacitação do corpo de professores para a utilização de metodologia para a transversalidade do tema;

- Oficina, do tipo "tempestade de ideias", reunindo representantes de diversas secretarias com o intuito de apresentar proposições de como a rede de ensino pode contribuir efetivamente com o tema em questão e identificar ações articuladas entre as diversas secretarias;

- Desenvolvimento de trabalho pedagógico com os alunos tendo como tema gerador a "água", o "esgoto", os "resíduos" e a "drenagem urbana";

- Promoção de visita dirigida dos alunos, professores e funcionários das escolas para conhecer as infraestruturas de abastecimento de água, tratamento de esgoto, aterro sanitário, galpões de triagem pare segregação dos materiais recicláveis e do trabalho dos catadores, seja no município quando existentes ou em municípios vizinhos;

- Desenvolver atividades práticas de educação ambiental, como extensão do ensino ministrado em sala de aula.

 

16.2.2 - Ações voltadas a subsidiar o controle social

 

Pode-se dizer que o controle social é, ao mesmo tempo, um direito e um dever, mas para ser exercido pressupõe o acesso à informação e aos canais de comunicação, portanto, o cidadão deve ser informado sobre seus direitos e deveres, no que tange aos serviços de saneamento básico.

 

O público principal é a sociedade, que deve ser incentivada e instrumentalizada para participar de todo o processo da gestão do sistema de saneamento básico, desde a concepção, com a definição de objetivos e metas, a implantação das atividades operacionais, até o monitoramento e avaliação de seus resultados, buscando sempre garantir a universalização e a qualidade da prestação dos serviços. Este controle social pode ser exercido tanto individualmente como também por meio de instâncias representativas, como fóruns e conselhos.

 

O Plano de Mobilização Social listou os principais participantes e interessados diretos ou indiretamente na questão do saneamento básico no município de Alfredo Chaves.

 

Para maior aprofundamento acessar o Produto B (PMS) - Plano de Mobilização Social do Município de Alfredo Chaves.

 

As seguintes atividades serão incorporadas para a promoção da participação popular:

 

- Divulgação ampla do processo de elaboração; informação dos objetivos e desafios do PMSB/ALC e formas e canais de participação;

- Apresentação das informações necessárias à participação qualificada da sociedade nos processos decisórios;

- Estímulo aos segmentos sociais em participar do processo de planejamento, fiscalização e regulação dos serviços de saneamento básico.

 

17. VIABILIDADE ECONÔMICA

 

A prospecção da evolução gradativa e as alternativas técnicas de engenharia planejada, apontaram o período em que será possível atingir a universalização dos serviços públicos de saneamento básico. A partir da evolução prospectada é possível definir as metas de universalização (Quadro 24).

 

Quadro 24 - Metas para universalização dos serviços de saneamento básico:

 

 

Fonte: PPE/ALC, 2018

 

Diante das metas apresentadas para os quatro componentes do saneamento básico, o Quadro 24 apresenta os custos de investimento e custeio necessários para possibilitar a universalização desses serviços públicos em Alfredo Chaves.

 

17.1 - Programação de investimentos

 

A programação de investimentos necessária para colocar em marcha os programas, projetos e ações previstos foi efetuada com base no período de vigência do PMSB/ALC.

 

Diante das metas apresentadas para os quatro componentes do saneamento básico, o Quadro 25 apresenta a síntese dos custos de capital e investimentos necessários para possibilitar a universalização desses serviços públicos em Alfredo Chaves.

 

Nessa programação estão estimados tempos necessários para o desenvolvimento das ações com vistas a possibilitar seu planejamento pelos setores responsáveis. Os períodos previstos referem-se ao tempo médio relativo a cada ação implementada, desde que a mesma não se depare com intercorrências em seu desenvolvimento.

 

Quadro 25 - Síntese dos custos estimados para universalização do saneamento básico em Alfredo Chaves:

 

 

Fonte: PEX/ALC, 2018

 

SAA - Sistema de Abastecimento de água potável

SES - Sistema de esgotamento sanitário

SDR - Sistema de drenagem das águas pluviais urbanas

SLUMRS - Sistema de limpeza urbana e de manejo dos resíduos sólidos

AU - área urbana AR - Área rural

 

Nota: Os custos estimados são referenciais (maio de 2018). Os custos reais deverão ser estimados quando da elaboração de projetos técnicos e orçamentos para as referidas obras.

Nota 2: Para conhecer em detalhes as previsões de custos, acesse os Produtos D, E e F (PPA, PPE e PEX) do Município.

 

Os recursos necessários para desenvolver os programas apresentam-se não somente na condição de recursos financeiros, mas também na aplicação de recursos institucionais que darão suporte à correta implementação dos projetos bem como às novas demandas que poderão ser estabelecidas durante sua execução.

 

17.1.1 - Recursos institucionais

 

As informações e as ações atualmente executadas no município relacionadas ao saneamento básico encontram-se dispersas em vários setores, o que dificulta seu controle e continuidade. Será necessário integrar estes agentes e articular ações em conjunto com vistas a otimizar os recursos para atingir os objetivos propostos.

 

Será importante, portanto, avaliar a criação de um setor de saneamento ligado ao executivo municipal que possa iniciar essa estruturação e definir estratégias de aplicação dos recursos humanos e financeiros disponíveis na melhoria dos serviços de saneamento básico no município.

 

As atribuições principais deste setor seriam:

 

- Promover a integração intersetorial do poder público municipal no que tange as informações operacionais e financeiras relacionadas ao saneamento básico;

- Promover a integração interinstitucional das diversas entidades municipais e regionais que possuem alguma interface com o saneamento básico, visando melhorar as ações de coleta de dados, informação, capacitação, educação ambiental, fiscalização e intervenções estruturais;

- Auxiliar na gestão dos recursos e na elaboração de projetos de captação de recursos financeiros para promover a universalização dos serviços no município.

 

18. FONTES DE RECEITAS - ORÇAMENTO PÚBLICO MUNICIPAL

 

Os municípios dispõem de várias fontes de receitas, mas, na maioria dos casos, as transferências constitucionais respondem pela maior fatia de seu orçamento.

 

18.1 - Transferências constitucionais

 

O município participa da arrecadação dos seguintes tributos:

a) estado - 25% do Imposto sobre Circulação de Mercadorias (ICMS), 50% do Imposto sobre Propriedade de Veículos Automotores (IPVA) e 25% do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) dos 10% que o Estado vier a receber deste tributo;

b) união - 50% do Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural (ITR) (podendo chegar a 100%, se o município optar por promover a arrecadação desse tributo) e 100% do Imposto de Renda (IR) incidente na fonte, sobre os rendimentos pagos, a qualquer título, pelos Municípios, suas autarquias e fundações;

c) FPM (Fundo de Participação dos Municípios) - produto da arrecadação do IR e do IPI com um percentual de 22,5% para o FPM + 1% para o FPM a ser entregue até o dia 10 do mês de dezembro de cada ano + 1% para o FPM a ser entregue até o dia 10 do mês de julho de cada ano, repassados em cotas calculadas pelo Tribunal de Contas da União com base em indicadores como população.

 

18.2 - Receitas Tributárias

 

a) impostos (Imposto sobre a Propriedade Territorial Urbana - IPTU, Imposto sobre a Transmissão de Bens Imóveis - ITBI e Imposto Sobre Serviços de Qualquer Natureza - ISSQN);

b) taxas (decorrente do exercício do poder de polícia ou, ao revés, da prestação de serviços públicos, ainda que colocado, apenas, à disposição);

c) contribuição de melhoria decorrente de obras públicas.

 

18.3 - Contribuições

 

Contribuição para custeio do serviço de iluminação pública.

 

18.4 - Compensação financeira (royalties)

 

Pela exploração de recursos naturais (petróleo, gás natural e outros hidrocarbonetos líquidos), de recursos hídricos e de recursos minerais, inclusive do subsolo da plataforma continental e da zona econômica exclusiva.

 

18.5 - Patrimonial

 

Pela exploração econômica do patrimônio público do município (bens móveis e imóveis), mediante aplicações financeiras, venda de bens móveis e imóveis, aluguéis.

 

18.6 - Prestação de serviços

 

Os serviços públicos de manejo de resíduos sólidos domiciliares, cujo fato gerador é a própria prestação desses serviços, devem ser custeadas mediante a cobrança de uma taxa de coleta domiciliar de resíduos sólidos dos munícipes pelo município.

 

Entretanto, os municípios, ao serem contratados pelos geradores de resíduos sólidos previstos no art. 20, inc. I até V, da PNRS para a prestação das atividades de manejo de resíduos sólidos correspondentes, estão aptos a cobrar dos geradores, o devido preço público para fazer frente aos custos dos serviços prestados.

 

Os serviços públicos de abastecimento de água potável, de esgotamento sanitário e de manejo de águas pluviais urbanas devem ser custeados mediante a devida tarifa a ser cobrada dos usuários, segundo entendimento dos Tribunais Superiores.

 

Os serviços públicos de manejo de águas pluviais urbanas, cujo fato gerador é a prestação do serviço de microdrenagem prestado ou posto à disposição para os usuários, serão remunerados por taxa de manejo de águas pluviais urbanas a ser cobrada dos munícipes pelo Município.

 

18.7 - Outras receitas

 

Decorrentes de multas e outras penalidades administrativas (códigos de posturas, obras e outros regulamentos municipais, a atualização monetária e a cobrança da dívida ativa) e principalmente daquelas advindas das posturas fiscalizatórias adotadas no âmbito do PMSB/ALC.

 

19. FONTES DE FINANCIAMENTO/RECURSOS

 

Atualmente existem diversas ações institucionais em escala nacional no sentido de estimular melhorias no saneamento básico, com diversas formas de financiamento (Ministério das Cidades, 2006). Dentre elas se destacam as seguintes:

 

- Cobrança direta dos usuários - taxa que é um tributo, e tem como fato gerador a prestação dos serviços de saneamento básico ou postos à disposição dos usuários, a fim de financiar e gerar investimentos para o setor de saneamento;

- Cobrança direta dos consumidores - preço público, que decorre da cobrança de uma atividade que o Município vai prestar, em ambiente de regime de mercado, para os consumidores, que o contratam, a exemplo dos geradores dos resíduos sólidos de construção civil que contratam os municípios para fazerem o manejo ambientalmente adequada desses resíduos;

- Subvenções públicas - orçamentos gerais que era a forma predominante de financiamento dos investimentos e de custeio parcial dos serviços de abastecimento de água e esgotamento sanitário. As subvenções públicas ainda são usadas para manter as atividades de limpeza urbana e de drenagem urbana, posto serem serviços de cunho não específico e indivisível;

- Subsídios tarifários - são destinados, em regra, para a população de baixa renda, a fim de assegurar a universalização dos serviços de saneamento básico;

- Inversões diretas de capitais públicos e/ou privados (empresas estatais públicas ou mistas) - é uma alternativa adotada pelos estados que ainda utilizam eficientemente esta forma para financiar os investimentos de suas Companhias. Na maioria dos casos, no entanto, o uso desta alternativa pelos estados tem se mostrado ineficaz ou realizado de forma ineficiente;

- Empréstimos - capitais de terceiros (Fundos e Bancos) foram retomados fortemente desde 2006, contando desde então com recursos do FAT (BNDES) que passa a financiar também concessionárias privadas;

- Concessões e Parcerias Público Privadas - constituem forma de prestação contratual dos serviços públicos, que ainda não são exploradas em larga escala pelo setor de saneamento básico. A forma de remuneração desses serviços é pautada na cobrança de tarifa a ser arcada pelo usuário dos serviços de saneamento básico.